兩級法院強化環(huán)保審判守護“美麗蘇州”
上有天堂，下有蘇杭。小橋流水、粉墻黛瓦已成為蘇州的最美名片。近年來，隨著經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的矛盾愈益突出。去年6月，“兩高”司法解釋明確污染環(huán)境定罪標準。蘇州全市兩級法院不斷加強環(huán)保審判，組建環(huán)保案件專門合議庭、全面推行資源環(huán)保案件三審合一，讓環(huán)境保護與經(jīng)濟高速發(fā)展融合，司法助力守護“美麗蘇州”。
主動對接
發(fā)揮環(huán)保審判職能
近年來，蘇州將建設(shè)生態(tài)文明擺上了更加突出的位置，強勢推進，一個個“大手筆”頻頻發(fā)力。從市十四屆人大三次會議全票通過《關(guān)于進一步加強蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定》到《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2010—2020年)》印發(fā)施行，從“生態(tài)文明建設(shè)十大工程”到《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃(2014—2016)》正式出爐……蘇州在建設(shè)生態(tài)文明的道路上步步堅實。
守護“美麗蘇州”，司法義不容辭。蘇州中級法院黨組針對蘇州建設(shè)生態(tài)文明的需求特點，結(jié)合法院工作實際，先后推出一系列對接舉措：黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局后，蘇州中級法院提出將打造以環(huán)保審判為主的服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)平臺，作為傾力打造的司法服務(wù)“五大平臺”之一;市人代會作出“綠色決定”后，中院及時組建了環(huán)境保護案件專門合議庭，開始了環(huán)保審判專業(yè)化探索;去年底，該院在全市全面推行資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判工作。
在蘇州中級法院的推動指導(dǎo)下，各基層法院紛紛響應(yīng)，立足審判職能，積極投身“美麗蘇州”建設(shè)。僅今年以來，全市法院就辦理資源環(huán)境類案件56件，大大超過前些年此類案件的數(shù)量，司法保護環(huán)境的主導(dǎo)作用正日益凸顯。
三審合一
專業(yè)化審判優(yōu)勢明顯
9月4日，昆山法院環(huán)境保護合議庭一審宣判首起污染環(huán)境刑事案件，被告人張某、林某、朱某為謀取私利，偷偷向淀山湖鎮(zhèn)垃圾填埋場傾倒百余噸有毒化工殘渣，致使約1900平方米土地遭受污染，造成經(jīng)濟損失380余萬元，均被以污染環(huán)境罪判處四年以上有期徒刑。
今年3月，姑蘇法院向某汽車配件公司和工業(yè)園區(qū)環(huán)保局分別送達了(2014)姑蘇環(huán)行初字第0001號判決文書，依法支持了環(huán)保部門對汽車配件公司的行政處罰決定。這是“三審合一”以來蘇州城區(qū)的首例環(huán)保行政案件。
根據(jù)蘇州中級法院指定，姑蘇法院專門審理該市六城區(qū)的資源環(huán)境類一審案件。姑蘇法院行政一庭庭長馬文立表示，“蘇州城區(qū)尤其古城區(qū)承載著眾多名勝古跡，是展現(xiàn)蘇州魅力與特色的中心區(qū)域，特別是去年4月，最高法院批復(fù)同意在本院設(shè)立蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)法院，如何做到名實相符，我們深感責(zé)任重大!”為了配強環(huán)保審判力量，法院從刑事、民事、行政等審判庭抽調(diào)了業(yè)務(wù)骨干，組成環(huán)境保護專業(yè)合議庭，并建立了法官聯(lián)力、庭室聯(lián)動、上下聯(lián)合、部門聯(lián)席的“四聯(lián)合一”工作機制。
據(jù)了解，早在去年12月，蘇州中級法院就專門出臺文件，全面推行資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判工作，將涉及資源環(huán)境的行政、刑事、民事以及非訴行政執(zhí)行審查案件集中到行政審判庭統(tǒng)一審理，同時指定姑蘇法院、昆山法院和常熟法院承擔(dān)全市范圍內(nèi)資源環(huán)境類案件的審判工作。
“某個環(huán)境污染的事實可能既符合環(huán)境污染刑事犯罪構(gòu)成要件，也符合民事侵權(quán)的構(gòu)成要件，同時也存在環(huán)境保護行政法律關(guān)系。”蘇州中院行政一庭庭長潘亮向記者介紹，“三審合一”集中審判模式，既與刑事、民事、行政三個訴訟法和實體法不相抵觸，又可大大提升司法對環(huán)保的綜合保障力度，優(yōu)勢明顯。據(jù)了解，為此蘇州中級法院今年初還會同公安、檢察機關(guān)聯(lián)合下發(fā)了專門實施意見，從制度上確保了資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判工作順利開展。
懲防并舉
匯聚環(huán)保工作合力
環(huán)境保護工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程。蘇州法院在加強案件審理的同時，積極參與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，不斷探索資源環(huán)境司法保護長效機制，最大限度地減少和預(yù)防環(huán)境污染。
今年3月20日，昆山一家五金公司收到昆山法院的禁止令，要求其立即停止公司在昆山市張浦親和路的環(huán)境違法行為。幾天后，一家鑄造材料公司也收到了法院的禁止令，要求其立即停止公司的環(huán)境違法行為。“兩張環(huán)保禁止令的發(fā)出，不僅迫使違法企業(yè)快速停止環(huán)境違法行為，也為環(huán)境執(zhí)法提供了剛性保障。”昆山環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人表示。
加強司法與行政執(zhí)法的對接，是做好環(huán)境保護工作的重要環(huán)節(jié)。目前，蘇州中級法院與環(huán)保執(zhí)法部門建立了定期座談、信息通報等多項舉措，一張聯(lián)合懲治環(huán)境污染的“大網(wǎng)”已經(jīng)形成。
提高全社會的環(huán)保意識，也是蘇州兩級法院努力的方向之一。去年7月，蘇州中級法院發(fā)布環(huán)境司法保護十大典型案例，包括“洋垃圾”走私、裝修甲醛超標等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的案例，受到新聞媒體和社會輿論的廣泛關(guān)注。同時，法院還結(jié)合“和諧共建”、法官下基層等途徑，積極開展環(huán)境糾紛排查化解、法律咨詢等工作，力求從源頭上減少污染環(huán)境案件的發(fā)生。
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