湖北4部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)使環(huán)境案件入刑難題不難
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向媒體通報(bào)了今年上半年環(huán)境行政處罰案件及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的情況。其中，湖北省2014年上半年環(huán)境行政處罰案件160件，處罰金額為664萬元，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件3件。
“兩高”司法解釋出臺(tái)后，環(huán)境污染刑事案件的查處得到了有力推進(jìn)。然而，在實(shí)踐中也暴露出污染環(huán)境案件辦理時(shí)取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問題。當(dāng)前，環(huán)境污染事件頻發(fā)，但進(jìn)入審判程序和刑事判決的相對(duì)較少，“兩高”司法解釋打擊環(huán)境犯罪的影響力未能有效發(fā)揮。
如何及時(shí)、有效地查處環(huán)境犯罪是執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)難題。湖北省在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極探索，省高院、檢察院、公安廳、環(huán)保廳4部門針對(duì)環(huán)境行政處罰以及刑事司法的有效銜接加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)環(huán)境污染刑事案件的查處。
首亮劍污染環(huán)境法網(wǎng)難逃
9月，湖北省蘄春縣橫車鎮(zhèn)策山村二組的山坳已經(jīng)恢復(fù)了寧靜，但在2013年6月，蘄春縣環(huán)保局卻在山坳里發(fā)現(xiàn)了418桶化工廢料，其中106桶泄漏，導(dǎo)致周圍6000多棵樹木枯死，現(xiàn)場的土壤、空氣均受到污染。
蘄春縣擅自傾倒150余噸危險(xiǎn)廢物案成為“兩高”司法解釋頒布以來湖北省首例涉嫌污染環(huán)境入刑案件。
經(jīng)現(xiàn)場取樣化驗(yàn)，蘄春縣環(huán)保部門初步判斷，這些不明化工廢料含強(qiáng)酸危險(xiǎn)廢物。隨后，經(jīng)警方調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)這批危險(xiǎn)廢物來自浙江省一家化工企業(yè)，是生產(chǎn)過程中的含有高濃度氯化氫廢料，化學(xué)全名為乙烯基三氯硅烷，具有極強(qiáng)腐蝕性，屬于危險(xiǎn)廢物。
案件性質(zhì)極為惡劣。蘄春縣委、縣政府高度重視，蘄春縣環(huán)保、公安和人民檢察院、人民法院等部門聯(lián)手從嚴(yán)打擊這起環(huán)境污染案。
經(jīng)過兩個(gè)多月的偵查，蘄春縣公安機(jī)關(guān)先后前往鄂州市、襄陽市、浙江省等地，將顧某等8名犯罪嫌疑人全部抓獲。
法院審理查明，顧某伙同3名同伙在沒有取得任何資質(zhì)、廠房和技術(shù)設(shè)備的情況下，將具有強(qiáng)腐蝕性的化工廢料從浙江省運(yùn)至蘄春縣橫車鎮(zhèn)策山村準(zhǔn)備焚燒。之后，化工廢料泄漏20噸，污染損害樹木1929株、森林蓄積量27.4立方米、幼樹2092株，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重影響，環(huán)保部門應(yīng)急處理費(fèi)用為57萬余元。
不久前，本案在蘄春縣人民法院刑事審判庭上公開審理，被告人顧某對(duì)自己的犯罪行為供認(rèn)不諱。蘄春縣人民法院對(duì)顧某以污染環(huán)境罪判處兩年有期徒刑，并處罰金兩萬元。站在被告席上，被告人顧某懊悔不已，表示愿意賠償損失60萬元。
至此，蘄春縣危廢案成功結(jié)案。
立案難？兩高司法解釋出臺(tái)解難題
回憶起蘄春縣危廢案的審理過程，蘄春縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長駱中勝印象尤為深刻，“第一個(gè)難關(guān)就是立案關(guān)”。
“兩高”司法解釋頒布前，環(huán)境污染案件入刑的直接依據(jù)是《刑法》第三百三十八條，造成“嚴(yán)重污染環(huán)境的”后果才構(gòu)成犯罪。如何判斷案件是否嚴(yán)重污染環(huán)境？嚴(yán)重污染環(huán)境的行為如何界定？當(dāng)時(shí)的法律尚無明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
“蘄春縣危廢案是否構(gòu)成犯罪？”駱中勝產(chǎn)生疑問。正當(dāng)蘄春縣環(huán)保、公安部門對(duì)此莫衷一是時(shí)，“兩高”司法解釋正式實(shí)施。蘄春縣危廢案可從中找到“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上；致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上”這兩個(gè)依據(jù)，立案難題迎刃而解。
在完成案前初查后，蘄春縣公安機(jī)關(guān)主動(dòng)及時(shí)與人民檢察院、人民法院溝通協(xié)調(diào)，最終形成一致意見：根據(jù)物價(jià)部門的鑒定意見，縣政府投入應(yīng)急處置費(fèi)57萬元，可視為造成公私財(cái)物損失30萬元以上，予以立案追訴。
“‘兩高’司法解釋的操作性更強(qiáng)、追訴標(biāo)準(zhǔn)更實(shí)。”駱中勝介紹說，“兩高”司法解釋既明確規(guī)定了刑事追究情形，又給行政執(zhí)法留出空間，實(shí)現(xiàn)了行政處罰與刑事處罰的有效銜接。
鑒定難？一個(gè)案件多部門監(jiān)測鑒定
開始查辦案件時(shí)，蘄春縣環(huán)保和司法部門又遇到了鑒定難關(guān)。
本案的鑒定涉及3個(gè)方面，即污染物成分、含量及酸堿度鑒定，投入應(yīng)急處置費(fèi)鑒定，造成林木損失鑒定。前二者是關(guān)鍵，涉及污染物定性、定量，關(guān)系到本案是否達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)。
蘄春縣環(huán)保局局長魯?shù)歉Ｕf，為鑒定污染物成分，他們“煞費(fèi)苦心”。
案發(fā)后，蘄春縣環(huán)保局第一時(shí)間開展了環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測，初步判斷污染物為含強(qiáng)酸危險(xiǎn)廢物。最終經(jīng)湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站分析，鑒定出廢料強(qiáng)酸廢物的化學(xué)全名為乙烯基三氯硅烷，pH值為1.1，具有強(qiáng)腐蝕性，屬于危險(xiǎn)廢物。
對(duì)投入應(yīng)急處置費(fèi)及造成林木損失的鑒定，蘄春縣公安部門多方咨詢，找到了林業(yè)部門、物價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)才分別得以解決。
2014年年初，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄（第一批）》，推薦了12家機(jī)構(gòu)供公民、法人或者其他組織需要環(huán)境保護(hù)部門推薦環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)參考。但據(jù)了解，湖北省目前還沒有一家專業(yè)權(quán)威的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。
環(huán)境污染損害鑒定復(fù)雜又困難，加上某些污染環(huán)境案件中證據(jù)不易收集、容易流失，所以不少污染環(huán)境案件有案難移。“我們認(rèn)為有些案件已經(jīng)達(dá)到犯罪的程度，但對(duì)缺少充足證據(jù)的調(diào)查結(jié)果，公安機(jī)關(guān)不會(huì)立案調(diào)查。”湖北省環(huán)保廳一位工作人員說。
湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷指出，部門之間聯(lián)動(dòng)不足是影響案件查辦的重要因素。呂文艷說：“在查處涉嫌犯罪重大案件時(shí)，要邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同介入，第一時(shí)間對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施并收集、固定證據(jù)，避免時(shí)過境遷證據(jù)流失、公安機(jī)關(guān)無法立案的問題出現(xiàn)。同時(shí)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件定性、證據(jù)把握的優(yōu)勢，引導(dǎo)收集、固定和保全證據(jù)。通過聯(lián)席聯(lián)動(dòng)，形成打擊環(huán)境犯罪高壓態(tài)勢。”
追責(zé)難？損失計(jì)算眾說紛紜
環(huán)境污染犯罪的另一特殊性在于證據(jù)收集難，導(dǎo)致了定罪難、追責(zé)難。
蘄春縣人民法院刑事審判庭庭長龔臘春認(rèn)為，污染環(huán)境案件需要根據(jù)污染強(qiáng)度來定罪量刑，而實(shí)踐中證據(jù)獲取相對(duì)困難，如何計(jì)算污染環(huán)境損害后果目前存在爭議：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，最高人民法院關(guān)于污染環(huán)境案件刑事附帶民事訴訟的司法解釋中有關(guān)物質(zhì)損害后果的計(jì)算，這種計(jì)算方法不僅包括恢復(fù)原狀，還包括重塑。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，把兩個(gè)不同的計(jì)算結(jié)果相加再減掉重合的部分。刑事附帶民事和民事訴訟的損害后果不同。由于證據(jù)證明力和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，刑事附帶民事訴訟的損害后果要大于刑事訴訟的損害后果。
“直接損害可以計(jì)量，但對(duì)間接損害，法律沒有規(guī)定。”龔臘春說，現(xiàn)實(shí)中污染環(huán)境罪損害后果計(jì)算相當(dāng)復(fù)雜，要考慮人身損害、財(cái)產(chǎn)損害，還有生態(tài)損害。同時(shí)，在鑒定環(huán)境污染產(chǎn)生的鑒定費(fèi)用是否應(yīng)納入污染環(huán)境罪的損害后果，也沒有明確規(guī)定。
這些情況都直接或間接導(dǎo)致了環(huán)境案件辦理門檻高、立案難、定罪難、量刑輕，影響了打擊環(huán)境犯罪的效果。
據(jù)悉，針對(duì)這些難題，湖北省環(huán)保部門將組織建立水污染、土壤污染、大氣污染、化工、固體廢物以及環(huán)境污染犯罪案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干的專家?guī)，為打擊環(huán)境犯罪提供專業(yè)支持，解決環(huán)境污染犯罪調(diào)查中出現(xiàn)的追責(zé)難問題。
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