大氣污染防治：形成全國(guó)一盤棋
日前，科技部、財(cái)政部在長(zhǎng)期調(diào)研基礎(chǔ)上共同起草了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》），并報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將擇日發(fā)布實(shí)施。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，國(guó)家科技計(jì)劃將全面整合成五大類，從條塊分割走向統(tǒng)籌規(guī)劃是《方案》的核心內(nèi)容。而此前，在大氣污染治理領(lǐng)域，跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的探索嘗試已悄然展開。
2013年1月，持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間的大氣重度霧霾席卷了我國(guó)中東部地區(qū)……一時(shí)之間，“霧霾”“PM2.5”成為公眾熱議的字眼。
針對(duì)大氣污染，科技部早在“十二五”之初就開展了相關(guān)的科研規(guī)劃。今年年初，國(guó)務(wù)院召開了研究部署加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作會(huì)議。按照會(huì)議精神，科技部會(huì)同教育部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)計(jì)委、中科院、工程院、氣象局、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等8個(gè)有環(huán)？萍纪度氲牟块T，共同研究部署加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作，作為落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、開展中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化統(tǒng)籌的試點(diǎn)。
科技部社發(fā)司副司長(zhǎng)田保國(guó)表示，科技部、環(huán)保部等部門，以需求為導(dǎo)向，按分工要求，加強(qiáng)各類計(jì)劃統(tǒng)籌，提出了6項(xiàng)科研工作，并分解為24項(xiàng)科研重點(diǎn)任務(wù)，明確各自分工、責(zé)任單位和時(shí)間進(jìn)度，改革試點(diǎn)已初見成效。
解決課題分散、低水平重復(fù)研究問題
北京大學(xué)教授張遠(yuǎn)航說，大氣污染防治工作包括諸多內(nèi)容，如霧霾污染特征、演變規(guī)律和來源成因等基礎(chǔ)科學(xué)問題，與政策相關(guān)的科學(xué)問題的研究，也包括了污染源治理、節(jié)能減排、管理決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域集成等技術(shù)研發(fā)和技術(shù)示范等；各部門對(duì)大氣污染防治都給予了高度重視，在各類計(jì)劃中設(shè)立了大量科研項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)性、應(yīng)用基礎(chǔ)、控制技術(shù)和管理政策等方面研究，如科技部有973、863和支撐計(jì)劃，環(huán)境保護(hù)部有環(huán)境管理公益項(xiàng)目，中科院有戰(zhàn)略先導(dǎo)科技專項(xiàng)“大氣灰霾追因與控制”，衛(wèi)計(jì)委有環(huán)境與健康研究項(xiàng)目，氣象局有霧霾天氣預(yù)測(cè)項(xiàng)目，教育部重視環(huán)境科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)等，著力解決支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善的科技難題。
盡管有各部門大力參與，但做好大氣污染防治科技支撐工作，發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)是非常重要的。
科技部先組織專家進(jìn)行了分析、歸類、研判，認(rèn)為現(xiàn)有的大氣污染防治科研安排存在一些問題。如安排的科研項(xiàng)目涉及15個(gè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），分別由環(huán)保部等8個(gè)部門主管，同類科研項(xiàng)目申報(bào)渠道多，管理節(jié)點(diǎn)和程序多樣，不僅造成科研單位常年忙于向不同部門申報(bào)項(xiàng)目，也給一些科研單位多頭申報(bào)提供了空間；各部門管理的科技計(jì)劃封閉運(yùn)行，互不溝通，安排的科研項(xiàng)目存在分散和重復(fù)現(xiàn)象，在一些領(lǐng)域，多個(gè)部門管理的各科技計(jì)劃對(duì)同一任務(wù)存在平行重復(fù)支持問題；在一些交叉研究領(lǐng)域，由于科技計(jì)劃間缺少必要的銜接，既存在隨意擴(kuò)大支持范圍的問題，也有一些重點(diǎn)任務(wù)得不到有效落實(shí)；科技成果信息缺乏共享，一方面已有成果在某些科技計(jì)劃中還在長(zhǎng)期支持，另一方面成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠。
張遠(yuǎn)航說，《藍(lán)天科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》在此方面作了積極探索，初步形成了“突破基礎(chǔ)理論、研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、集成區(qū)域示范、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐環(huán)境管理”技術(shù)創(chuàng)新鏈條的總體規(guī)劃，并在科技部《藍(lán)天科技工程“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、污染控制技術(shù)、區(qū)域防治技術(shù)、管理決策技術(shù)和區(qū)域集成示范等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。
“針對(duì)大氣防治領(lǐng)域仍存在的‘分散、重復(fù)、封閉’等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在與各部門充分溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)大氣污染防治科研工作進(jìn)行統(tǒng)籌，并建立高效的資源共享和信息公開機(jī)制，在大氣污染防治領(lǐng)域形成全國(guó)‘一盤棋’格局，這對(duì)加快空氣質(zhì)量改善進(jìn)程，提升科研成果的國(guó)際學(xué)術(shù)影響力是非常必要的。”張遠(yuǎn)航說。
打破部門和項(xiàng)目壁壘，統(tǒng)籌配置科研資金
按照國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》部署，在《藍(lán)天科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，科技部會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作方案》，明確了大氣污染形成機(jī)理、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、大氣污染源頭治理技術(shù)、大氣污染對(duì)健康的影響、國(guó)家空氣質(zhì)量改善政策和政策支撐保障機(jī)制6大方面工作。
根據(jù)共同確定的重點(diǎn)科研任務(wù)安排及任務(wù)分工，各相關(guān)部門向科技部提交了在研項(xiàng)目和2014年、2015年擬新立項(xiàng)目的安排建議。針對(duì)這些問題，科技部與相關(guān)部門做了認(rèn)真溝通和研究，達(dá)成共識(shí)；并根據(jù)達(dá)成的共識(shí)和各部門職責(zé)及任務(wù)分工，共同圍繞24項(xiàng)重點(diǎn)科研任務(wù)，193個(gè)科研項(xiàng)目核減為175個(gè)。通過優(yōu)化整合，有效解決了科研項(xiàng)目之間的重復(fù)交叉，減少了18個(gè)新立項(xiàng)目，并核減了新增財(cái)政經(jīng)費(fèi)需求。同時(shí)按照“盤活存量、合理增量”立項(xiàng)原則，2014年、2015年兩年科研經(jīng)費(fèi)需求為16.1億元，各部門調(diào)整預(yù)算安排，加大對(duì)大氣污染防治科研的傾斜支持，力爭(zhēng)在部門現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)落實(shí)11.8億元，需申請(qǐng)財(cái)政部新增資金減少到4.3億元，有效提高了中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)效率。
目前在大氣污染防治科研優(yōu)化整合試點(diǎn)工作中，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破了部門和科技計(jì)劃間的壁壘，使國(guó)家層面大氣污染防治科研工作成為一個(gè)整體；相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）間避免了交叉重復(fù)、多頭申報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制為財(cái)政部門安排相關(guān)預(yù)算提供了依據(jù)；促進(jìn)了科研信息共享服務(wù)，建立了“大氣污染防治科技支撐”服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)布89項(xiàng)先進(jìn)大氣污染防治技術(shù)和130個(gè)應(yīng)用案例，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在京津冀地區(qū)推廣應(yīng)用；搭建了大氣污染防治科學(xué)研究交流溝通平臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，解答社會(huì)關(guān)心的科學(xué)問題等。
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