水十條：千呼萬(wàn)喚將出臺(tái) 效果存疑
九龍治水的混亂局面隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)進(jìn)入收官階段，終于有了殺手锏。
11月14日，環(huán)保部召開(kāi)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)電視電話會(huì)議，部長(zhǎng)周生賢在部署近期重點(diǎn)工作時(shí)提到，“水十條”即將實(shí)施，要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明確分工、細(xì)化配套措施，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。
《華夏時(shí)報(bào)》記者11月19日致電環(huán)保部新聞處了解到，“水十條”送審稿目前現(xiàn)已報(bào)送國(guó)務(wù)院。權(quán)威消息顯示，“水十條”主要思路是“抓兩頭、帶中間”，通過(guò)重點(diǎn)保障水質(zhì)較好的水體和治理黑臭水體，來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的污染防治工作。
對(duì)于這個(gè)文件出臺(tái)，最翹首以盼的是各地環(huán)保部門(mén)，他們希望“水十條”能夠成為繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)之后環(huán)保工作的又一個(gè)抓手。但公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報(bào)記者，“水十條”的效果可能不會(huì)像“大氣十條”那么好。
一波三折
官方首次公開(kāi)提到“水十條”是在1月9日舉行的2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上。在分組討論中，吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王國(guó)才稱，“水十條”正在制定之中。
隨后，在馬年春節(jié)過(guò)后國(guó)新辦舉行的第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青正式向外界宣布，按照國(guó)務(wù)院的要求，環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制“水十條”，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。3月28日，在第七屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華透露，“水十條”將于今年上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院。
編制“水十條”的背景是，水污染形勢(shì)已岌岌可危。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)十大水系水質(zhì)一半污染，國(guó)控重點(diǎn)湖泊水質(zhì)四成污染。以污染最嚴(yán)重的海河流域?yàn)槔，其主要支流泃河、潮白新河、北運(yùn)河、大石河等全部都是劣V類(lèi)水質(zhì)，占比達(dá)到39.1%。
據(jù)報(bào)道，“水十條”最早叫“水計(jì)劃”，為了與已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，才改名為“水十條”。環(huán)保部下屬的中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
雖然“水十條”早在2月就通過(guò)了環(huán)保部的內(nèi)部審議，但“聽(tīng)取各方意見(jiàn)”的環(huán)節(jié)卻遇到了障礙。直到6月4日，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰在面對(duì)媒體提問(wèn)時(shí)仍表示，“水十條”還在抓緊協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識(shí)，盡快呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
對(duì)此，駱建華解釋說(shuō)，水的問(wèn)題涉及部門(mén)較多，需要協(xié)調(diào)多方利益：建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村源污染的治理，水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排;此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門(mén)負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等。由此帶來(lái)的后果就是部門(mén)利益分割不清，所以“聽(tīng)取各方意見(jiàn)”的過(guò)程才比較漫長(zhǎng)。
如今，“水十條”終于進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。李干杰透露，其主要思路是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好地區(qū)的保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化;另外一頭針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的防治工作。
在具體措施方面，“水十條”主要關(guān)注三個(gè)方面：一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放，二是要管理好城市生活污染的排放，三是治理好農(nóng)村河溝、河汊。
效果存疑
大氣、水、土壤污染防治是環(huán)保部2014年要打的“三大戰(zhàn)役”，其中水污染防治的重頭戲就是制定“水十條”。
對(duì)于“水十條”，地方環(huán)保部門(mén)寄予了很高期望。王國(guó)才表示，地方環(huán)保部門(mén)感覺(jué)工作有了抓手，從被動(dòng)走向了主動(dòng)。資本市場(chǎng)也對(duì)“水十條”報(bào)以高度關(guān)注。6月，“水十條”報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議的消息一透露，水處理板塊就紛紛見(jiàn)紅。據(jù)報(bào)道，“水十條”總投資額預(yù)計(jì)將達(dá)2萬(wàn)億元。
不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一文件對(duì)水務(wù)行業(yè)的影響其實(shí)有限。江蘇(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員劉琨告訴本報(bào)記者，過(guò)去10年，經(jīng)過(guò)4萬(wàn)億等幾輪投資的洗禮，水務(wù)行業(yè)的問(wèn)題不是缺錢(qián)，而是“錢(qián)怎么花”。以前，水務(wù)行業(yè)側(cè)重于大規(guī)模建設(shè)、“量變”;如今，則已經(jīng)到了提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等“質(zhì)變”的時(shí)候。
馬軍表示，“水十條”的效果可能不會(huì)像“大氣十條”那么好，因?yàn)楣妼?duì)于水污染問(wèn)題的認(rèn)知度沒(méi)有大氣污染那么高。“大氣十條”頒布之前，我國(guó)就已經(jīng)實(shí)施了空氣污染信息公開(kāi)制度，用了3年時(shí)間，從很落后的狀態(tài)基本追趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，所以公眾對(duì)大氣污染問(wèn)題都非常重視。但在水污染信息公開(kāi)方面，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
例如，空氣污染信息公開(kāi)現(xiàn)在已經(jīng)做到每小時(shí)一次了，而水污染信息公開(kāi)方面，做得好的地方也僅僅是每周一報(bào)，其他地方有的是月報(bào)，更多的則是年報(bào)，甚至不報(bào)。檢測(cè)指標(biāo)雖然多，但公布的卻很少。
因此，馬軍表示，“水十條”必須借鑒“大氣十條”的經(jīng)驗(yàn)，讓公眾知情，形成共識(shí)，才有可能推動(dòng)其真正落實(shí)。
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