三部委出臺(tái)“行動(dòng)計(jì)劃” 超低排放將成“新常態(tài)”
“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的提法首次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，值得關(guān)注的是，“立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”成為能源革命的一個(gè)重要方面。國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造計(jì)劃》，就燃煤發(fā)電行業(yè)的節(jié)能減排提出了新的要求和升級(jí)改造“時(shí)間表”。一系列的戰(zhàn)略舉措表明，基于更加嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的超低排放將成為燃煤發(fā)電行業(yè)的“新常態(tài)”。
今年7月，浙江省能源集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱浙能集團(tuán))國內(nèi)首創(chuàng)的燃煤機(jī)組煙氣超低排放項(xiàng)目通過了中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)定。
浙能集團(tuán)的這一重大成果意味著燃煤發(fā)電機(jī)組清潔化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，對(duì)于開創(chuàng)能源生產(chǎn)革命新局面不僅具有重大“破題”價(jià)值，而且對(duì)于確保能源消費(fèi)安全、優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)新突破、推動(dòng)能源體制改革等多個(gè)方面均具有重要的意義。
三部委“行動(dòng)計(jì)劃”出臺(tái)超低排放將成“新常態(tài)”
三部委在印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造計(jì)劃》的《通知》中強(qiáng)調(diào)：為加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平而制定該行動(dòng)計(jì)劃。
“嚴(yán)控大氣污染物排放”是該《行動(dòng)計(jì)劃》的核心內(nèi)容。值得關(guān)注的是，本次《行動(dòng)計(jì)劃》是“十二五”期間對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放要求的第三次提升：要求在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個(gè)省(區(qū)、市)47個(gè)地級(jí)及以上城市執(zhí)行大氣污染特別排放限值;此次《行動(dòng)計(jì)劃》則明確要求東部地區(qū)基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
地處東南沿海的浙江省近年來在大氣污染防治方面一直努力走在全國前列，浙江省要求到2017年年底前，該省所有新建、在建火電機(jī)組必須采用煙氣清潔排放技術(shù)，現(xiàn)有60萬千瓦以上火電機(jī)組基本完成煙氣清潔排放技術(shù)改造，達(dá)到天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
為此有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著“能源革命”的推進(jìn)，以超低排放為代表的煤炭清潔高效利用將成為燃煤發(fā)電行業(yè)的“新常態(tài)”。
順應(yīng)能源革命大勢(shì)浙能集團(tuán)率先“破題”
7月21日，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在杭州發(fā)布權(quán)威消息，國內(nèi)首個(gè)燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣超低排放改造項(xiàng)目———浙能嘉興電廠三期8號(hào)、7號(hào)百萬千瓦機(jī)組主要大氣污染物排放水平均低于天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)限值，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
與此同時(shí)，浙能集團(tuán)在建的六橫電廠(2×100萬千瓦)、臺(tái)州第二發(fā)電廠(2×100萬千瓦)等新建燃煤機(jī)組從設(shè)計(jì)階段就按超低排放要求同步實(shí)施。目前，浙能集團(tuán)燃煤機(jī)組超低排放“多種污染物高效協(xié)同脫除集成技術(shù)”，已向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)專利并獲得受理。
浙能集團(tuán)已全面推進(jìn)超低排放改造工作，計(jì)劃在2016年年底前完成所屬60萬千瓦及以上機(jī)組改造工作，2017年年底前完成30萬千瓦機(jī)組改造工作，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)燃煤機(jī)組超低排放全覆蓋。預(yù)計(jì)全部改造工程總投資將達(dá)到50億元。
浙能集團(tuán)這一舉措得到了國務(wù)院相關(guān)部門、中國工程院、浙江省政府等高度重視和大力支持。
今年3月，國家環(huán)保部復(fù)函浙江省環(huán)保廳關(guān)于將浙能嘉興電廠三期機(jī)組煙氣超低排放改造工程列入燃煤機(jī)組高效污染治理技術(shù)示范項(xiàng)目的報(bào)告，明確支持超低排放技術(shù)的試驗(yàn)與開發(fā)。
5、6月間，中國工程院院士段寧、國務(wù)院政策研究室處長(zhǎng)李宏軍等先后專程赴嘉興發(fā)電廠考察調(diào)研。段寧表示：“將超低排放項(xiàng)目作為未來的能源清潔化生產(chǎn)的主攻方向，很有遠(yuǎn)見。”李宏軍表示國務(wù)院研究室對(duì)該項(xiàng)目高度關(guān)注，希望浙能集團(tuán)繼續(xù)完善和提高，使該技術(shù)能夠在全國推廣。
6月20日，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在專報(bào)信息“浙能嘉興電廠國內(nèi)首套燃煤機(jī)組煙氣超低排放裝置投運(yùn)”上作出批示：“這是一件大好事。請(qǐng)省環(huán)保廳組織力量評(píng)估，要大力推廣。”浙江省經(jīng)信委已經(jīng)出臺(tái)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保機(jī)組的運(yùn)行調(diào)度進(jìn)行傾斜和激勵(lì)，遵循“節(jié)能環(huán)保”的原則。
7月28日，國家環(huán)保部調(diào)研組在總工程師萬本太率領(lǐng)下赴浙能嘉興電廠超低排放項(xiàng)目考察調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，浙能集團(tuán)率先在國內(nèi)建設(shè)燃煤機(jī)組超低排放項(xiàng)目，體現(xiàn)了國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。希望進(jìn)一步優(yōu)化該技術(shù)，為國家制定新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提供決策依據(jù)。
9月16日，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明教授充分肯定了浙能集團(tuán)的燃煤機(jī)組煙氣超低排放改造，為國家推進(jìn)煤炭清潔高效利用提供了新的思路。
干在實(shí)處開創(chuàng)煤電生產(chǎn)新局面
在中國能源結(jié)構(gòu)中，一次能源以煤為主、電力生產(chǎn)以煤機(jī)為主的格局還將長(zhǎng)期存在。因此，實(shí)現(xiàn)“立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”將在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期成為能源革命的重要方面。
一次能源以煤為主的格局還將長(zhǎng)期存在。資料顯示，中國常規(guī)能源(包括煤、石油、天然氣和水能)探明總資源量超過8200多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的剩余可采總量接近1400億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)則顯示，2013年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比67.5%，石油占比17.8%，天然氣為5.1%。
7月28~30日在北京舉行的“2014中國(北京)國際能源峰會(huì)”上，與會(huì)的眾多專家也認(rèn)為，由于石油天然氣供應(yīng)受制于人，無論是從國家能源安全還是經(jīng)濟(jì)可行性的角度看，至少在未來20年內(nèi)，中國都不可能改變煤炭是最大一次能源的事實(shí)。
為此，國務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必指出：“能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期過程，往往需要幾十年時(shí)間，不可能一蹴而就。目前，現(xiàn)實(shí)的選擇就是煤炭清潔利用。”另外從全世界范圍來看，世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，雖然從1970~2002年煤炭占比一度下降，但2002年以后煤炭占比再次開始上升。2013年底，國際能源署(IEA)預(yù)測(cè)，到2017年，煤炭有可能反超石油，逆襲成功，再次成為全球“能源大帝”。
以煤電為主的電力生產(chǎn)格局還將長(zhǎng)期存在。近年來，雖然煤電裝機(jī)容量在中國發(fā)電行業(yè)中的占比稍有下降，但是其作為電力生產(chǎn)主力的格局在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都難以發(fā)生根本變化。
從國外的情況看，也存在類似趨勢(shì)：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》今年4月刊發(fā)的一篇文章介紹，煤電價(jià)格只有氣電價(jià)格的一半左右，因此目前德國煤炭發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到1620億千瓦時(shí)，創(chuàng)自東德時(shí)期以來的最高水平。日本福島核電站事故后，煤炭進(jìn)口數(shù)量從之前的1億噸暴增至去年的1.8億噸。
另有數(shù)據(jù)顯示，中國目前的燃煤發(fā)電只占到中國煤炭年消耗量的52.8%，遠(yuǎn)低于美國的93.3%、德國的83.9%、韓國的61.7%，與集中高效利用相差甚遠(yuǎn)。相比之下，近50%煤炭消耗于鋼鐵、冶金、水泥等行業(yè)以及小鍋爐和居民家中取暖等，由于環(huán)保技術(shù)缺失，其對(duì)環(huán)境的影響更為致命。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)施煤電機(jī)組煙氣超低排放，能有效解決煤炭資源利用和環(huán)境容量承載能力之間的矛盾，從而保障國家能源供應(yīng)的戰(zhàn)略安全性。
燃煤機(jī)組超低排放具有極高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。經(jīng)測(cè)算，浙能集團(tuán)實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放增加的發(fā)電成本約為0.015元/千瓦時(shí)，即煤電每千瓦時(shí)成本為0.473元，遠(yuǎn)低于天然氣發(fā)電的0.904元、風(fēng)電的0.8元、太陽能發(fā)電的1元。因此相比較而言，通過超低排放實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電的清潔化是“性價(jià)比”最高的選擇。
中國工程院院士岑可法在對(duì)浙能集團(tuán)燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣超低排放改造項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研之后指出：改造和運(yùn)行的成本大大低于天然氣的建設(shè)發(fā)電成本，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展具有十分重大的意義，為中國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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