環(huán)保法庭亟盼改革春天
更新時間：2014-11-21 22:49
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湖北省高級人民法院近日在全省范圍內(nèi)設立5個試點環(huán)境保護審判庭，以更好地發(fā)揮環(huán)境司法保護的職能作用，適應新形勢下環(huán)境保護工作的新要求，湖北省編辦已正式批準這一事項。
據(jù)介紹，2014年，湖北省高院在全省3級法院民事審判庭推行設立環(huán)境保護合議庭，專門審理環(huán)境資源保護民事案件，以加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。
在此基礎上，結合湖北司法體制改革總體布局、全省法院業(yè)務能力水平等多種因素的綜合考慮，湖北高院決定在武漢中院、宜昌中院、十堰中院、漢江中院、武漢海事法院先行試點設立環(huán)境保護審判庭，專門審理環(huán)保訴訟案件。條件成熟后，將在湖北全省法院進行推廣。
據(jù)了解，試點環(huán)保審判庭將采取刑事、民事、行政“三位一體”的審判模式，除了受理本轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境保護的普通一、二審案件(具體包括轄區(qū)內(nèi)水域、土壤、山林保護、污染責任糾紛、損害賠償、因污染發(fā)生行政爭議而引起的行政訴訟等方面的案件，以及湖北高院指定管轄的相關案件)以外，還跨區(qū)域管轄環(huán)境公益訴訟案件。
此外，在試點審判庭管轄范圍區(qū)分上，擬以行政區(qū)劃為主，結合江河流域、案件類型等因素，進行綜合劃分。
主要任務是指導
“環(huán)保案件最難的就是立案。”曾代理過云南陸良鉻渣污染事件的楊名跨律師訴苦道。而這幾乎是所有代理環(huán)保案件律師的共同心病。
2013年新民事訴訟法實施，原本打算大展拳腳的馬勇，恰恰是在這一年遭遇環(huán)境公益訴訟的滑鐵盧。2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部提起8起環(huán)境公益訴訟，但無一立案，法院給出的理由均是“原告主體不適格”。頗有諷刺意味的是，環(huán)保法草案中引起爭議最大的一個條款便是中華環(huán)保聯(lián)合會為環(huán)境公益訴訟的唯一適格主體。
顯然，最高法院設立環(huán)境資源庭的第一個“革命對象”便是公益訴訟的立案難問題。在2014年5月29日的座談會上，最高法院副院長奚曉明認為，“全面加強環(huán)境資源審判工作，應把推進環(huán)境公益訴訟作為突破口和著力點。”首先，要充分認識環(huán)境公益訴訟的重要作用。其次，要準確把握原告主體資格范圍，積極推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境公益訴訟。
自2007年全國第一家環(huán)保法庭在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院正式成立以來，到2014年5月初，全國已有16個省、直轄市設立130多個環(huán)境保護法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。但是，立案難、案件少，大部分環(huán)境資源庭形同虛設。
上海交通大學凱原法學院副教授趙繪宇透露，“地方環(huán)保法庭成立了許多，但因案源少、技術差等因素導致通過司法途徑解決環(huán)境問題的效果差。同時我國的環(huán)境爭端的司法解決渠道又非常不暢通，這兩個極端的矛盾導致了變革。”
所謂“技術差”，趙解釋指環(huán)境保護的司法審判是專門化的技術，需要非常復雜的自然科學知識、特殊證據(jù)技術、法律上特殊因果關系推斷等等技術。
而這恰恰又是現(xiàn)在各地環(huán)境法庭的另一大困境。趙繪宇的同事方堃副教授在各地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“昆明、貴陽進行了試點，可是并沒有對口的懂得環(huán)境問題和環(huán)境法律的學生畢業(yè)愿意去充實這支隊伍。”
不過，區(qū)別于基層的環(huán)境資源庭，最高法院的環(huán)境資源庭主要功能是“為地方法院提供制度指導”。誠如，出臺更詳細針對環(huán)境領域的司法解釋。
作為環(huán)境資源庭的制度設計者之一，王燦發(fā)指出，“是因為下面拿不準，到底要審理哪些案子、會不會得罪地方政府。贿@些缺乏規(guī)則的事情，最高法院設立了環(huán)境資源庭，它就專門來制定規(guī)則，哪些案子要管。”而且，“最高法院設立環(huán)境資源庭主要不是為了審案子，而是指導，另外，一些申訴的案件也歸它審。以后就可能有比較多的類似案件。”
三大原因阻擋案件進法庭
“‘庭多’是現(xiàn)實需要，而‘案少’才是環(huán)保法庭窘境的癥結所在。”中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授在接受相關媒體采訪時表示，環(huán)境法庭的設立是在國家生態(tài)文明建設的大背景下，加強環(huán)境保護和管理，通過環(huán)境司法的專門化來提高環(huán)境司法能力建設的一大舉措。近年來我國環(huán)境資源案件呈日益增加的趨勢，但許多未能進入訴訟程序。
王燦發(fā)認為，公眾長期以來形成的“信訪不信法”的認識是首要原因。“很多人遇到環(huán)境污染危害或糾紛時，寧愿去信訪而不進法庭，認為取證難、訴訟費高、沒律師、起訴到法院審理慢，并且難以勝訴。”王燦發(fā)說。
中國環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，2005年至2012年，我國環(huán)境信訪量年均約77萬件。但據(jù)國家環(huán)境保護部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計，其中進入到司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。
中國政法大學污染受害者法律幫助中心訴訟部主任劉湘就表示，他曾反復建議來該中心的一名污染受害者提起訴訟，但對方堅持認為“打不贏”，非要直接找政府解決。
另一個原因在于，由于目前我國法律對于環(huán)境案件訴訟主體的規(guī)定并不明確，沒有相關司法解釋，不知道該怎么審，相當多的環(huán)境訴訟案件被法院不予受理拒之庭外。
2014年4月11日的蘭州自來水苯超標事件發(fā)生后，蘭州就出現(xiàn)多起市民起訴威立雅水務公司的情況，但均受到公益訴訟主體資格的限制。4月14日，5位市民向蘭州市中級法院提起訴訟，蘭州中院以“不符合《民事訴訟法》第55條”為由，拒絕立案。甚至中華環(huán)保聯(lián)合會提起的8起環(huán)境訴訟，也無法立案。
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據(jù)介紹，2014年，湖北省高院在全省3級法院民事審判庭推行設立環(huán)境保護合議庭，專門審理環(huán)境資源保護民事案件，以加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。
在此基礎上，結合湖北司法體制改革總體布局、全省法院業(yè)務能力水平等多種因素的綜合考慮，湖北高院決定在武漢中院、宜昌中院、十堰中院、漢江中院、武漢海事法院先行試點設立環(huán)境保護審判庭，專門審理環(huán)保訴訟案件。條件成熟后，將在湖北全省法院進行推廣。
據(jù)了解，試點環(huán)保審判庭將采取刑事、民事、行政“三位一體”的審判模式，除了受理本轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境保護的普通一、二審案件(具體包括轄區(qū)內(nèi)水域、土壤、山林保護、污染責任糾紛、損害賠償、因污染發(fā)生行政爭議而引起的行政訴訟等方面的案件，以及湖北高院指定管轄的相關案件)以外，還跨區(qū)域管轄環(huán)境公益訴訟案件。
此外，在試點審判庭管轄范圍區(qū)分上，擬以行政區(qū)劃為主，結合江河流域、案件類型等因素，進行綜合劃分。
主要任務是指導
“環(huán)保案件最難的就是立案。”曾代理過云南陸良鉻渣污染事件的楊名跨律師訴苦道。而這幾乎是所有代理環(huán)保案件律師的共同心病。
2013年新民事訴訟法實施，原本打算大展拳腳的馬勇，恰恰是在這一年遭遇環(huán)境公益訴訟的滑鐵盧。2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部提起8起環(huán)境公益訴訟，但無一立案，法院給出的理由均是“原告主體不適格”。頗有諷刺意味的是，環(huán)保法草案中引起爭議最大的一個條款便是中華環(huán)保聯(lián)合會為環(huán)境公益訴訟的唯一適格主體。
顯然，最高法院設立環(huán)境資源庭的第一個“革命對象”便是公益訴訟的立案難問題。在2014年5月29日的座談會上，最高法院副院長奚曉明認為，“全面加強環(huán)境資源審判工作，應把推進環(huán)境公益訴訟作為突破口和著力點。”首先，要充分認識環(huán)境公益訴訟的重要作用。其次，要準確把握原告主體資格范圍，積極推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境公益訴訟。
自2007年全國第一家環(huán)保法庭在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院正式成立以來，到2014年5月初，全國已有16個省、直轄市設立130多個環(huán)境保護法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。但是，立案難、案件少，大部分環(huán)境資源庭形同虛設。
上海交通大學凱原法學院副教授趙繪宇透露，“地方環(huán)保法庭成立了許多，但因案源少、技術差等因素導致通過司法途徑解決環(huán)境問題的效果差。同時我國的環(huán)境爭端的司法解決渠道又非常不暢通，這兩個極端的矛盾導致了變革。”
所謂“技術差”，趙解釋指環(huán)境保護的司法審判是專門化的技術，需要非常復雜的自然科學知識、特殊證據(jù)技術、法律上特殊因果關系推斷等等技術。
而這恰恰又是現(xiàn)在各地環(huán)境法庭的另一大困境。趙繪宇的同事方堃副教授在各地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“昆明、貴陽進行了試點，可是并沒有對口的懂得環(huán)境問題和環(huán)境法律的學生畢業(yè)愿意去充實這支隊伍。”
不過，區(qū)別于基層的環(huán)境資源庭，最高法院的環(huán)境資源庭主要功能是“為地方法院提供制度指導”。誠如，出臺更詳細針對環(huán)境領域的司法解釋。
作為環(huán)境資源庭的制度設計者之一，王燦發(fā)指出，“是因為下面拿不準，到底要審理哪些案子、會不會得罪地方政府。贿@些缺乏規(guī)則的事情，最高法院設立了環(huán)境資源庭，它就專門來制定規(guī)則，哪些案子要管。”而且，“最高法院設立環(huán)境資源庭主要不是為了審案子，而是指導，另外，一些申訴的案件也歸它審。以后就可能有比較多的類似案件。”
三大原因阻擋案件進法庭
“‘庭多’是現(xiàn)實需要，而‘案少’才是環(huán)保法庭窘境的癥結所在。”中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授在接受相關媒體采訪時表示，環(huán)境法庭的設立是在國家生態(tài)文明建設的大背景下，加強環(huán)境保護和管理，通過環(huán)境司法的專門化來提高環(huán)境司法能力建設的一大舉措。近年來我國環(huán)境資源案件呈日益增加的趨勢，但許多未能進入訴訟程序。
王燦發(fā)認為，公眾長期以來形成的“信訪不信法”的認識是首要原因。“很多人遇到環(huán)境污染危害或糾紛時，寧愿去信訪而不進法庭，認為取證難、訴訟費高、沒律師、起訴到法院審理慢，并且難以勝訴。”王燦發(fā)說。
中國環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，2005年至2012年，我國環(huán)境信訪量年均約77萬件。但據(jù)國家環(huán)境保護部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計，其中進入到司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。
中國政法大學污染受害者法律幫助中心訴訟部主任劉湘就表示，他曾反復建議來該中心的一名污染受害者提起訴訟，但對方堅持認為“打不贏”，非要直接找政府解決。
另一個原因在于，由于目前我國法律對于環(huán)境案件訴訟主體的規(guī)定并不明確，沒有相關司法解釋，不知道該怎么審，相當多的環(huán)境訴訟案件被法院不予受理拒之庭外。
2014年4月11日的蘭州自來水苯超標事件發(fā)生后，蘭州就出現(xiàn)多起市民起訴威立雅水務公司的情況，但均受到公益訴訟主體資格的限制。4月14日，5位市民向蘭州市中級法院提起訴訟，蘭州中院以“不符合《民事訴訟法》第55條”為由，拒絕立案。甚至中華環(huán)保聯(lián)合會提起的8起環(huán)境訴訟，也無法立案。
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