發(fā)改委：在生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域大力推廣PPP模式
國(guó)家發(fā)展改革委于2014年11月26日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》和加快推進(jìn)糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè)的有關(guān)情況，國(guó)家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻出席會(huì)議并發(fā)言。
下為文字實(shí)錄：
新華社記者：
請(qǐng)問(wèn)投資司，我們推進(jìn)國(guó)家重大工程項(xiàng)目的建設(shè)，是要著力解決“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”和“怎么投”的問(wèn)題，請(qǐng)介紹一下這方面的工作具體是怎么把握和落實(shí)的？謝謝。
歐鴻：
謝謝你的提問(wèn)。正如你所說(shuō)的推進(jìn)國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵是要把握好“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”和“怎么投”這三個(gè)問(wèn)題，這對(duì)于正確把握投資方向、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、提高投資效益至關(guān)重要。首先“投什么”，就是要準(zhǔn)確的把握投資的方向和領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠帳很多。比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域迫切需要加快國(guó)土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等。在糧食水力領(lǐng)域迫切需要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)等。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，迫切需要加快中西部鐵路建設(shè)等。在社會(huì)領(lǐng)域，迫切需要加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。
因此，把握投資方向就是一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補(bǔ)短板的行業(yè)上來(lái)。剛才李樸民秘書長(zhǎng)也給大家介紹到，在選擇國(guó)家重大工程時(shí)所要遵循的原則。其中最重要的原則就是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，最后選擇了七大類工程，具體內(nèi)容李樸民秘書長(zhǎng)都做了介紹。
第二個(gè)問(wèn)題，“誰(shuí)來(lái)投”。就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，特別是民間資本的積極性，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅(jiān)持以社會(huì)資本為主和以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的原則，讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用。
國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，明確要求完善投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方積極性，特別是要充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，形成多方合力，為當(dāng)前和今后幾年促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，是此次推進(jìn)國(guó)家重大工程的一個(gè)重要特點(diǎn)。
第三個(gè)問(wèn)題，“怎么投”。就是要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制。在重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本的積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會(huì)資本想投而投不了。因此，要讓社會(huì)資本在推進(jìn)重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，大力創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。
核心是要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，要建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。二是創(chuàng)新投資方式，多方式吸引社會(huì)投資。比如在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)創(chuàng)新投融資機(jī)制做了專門的部署。我主要介紹這些。
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