中國(guó)大氣污染治理防歧途
“十年前控制大氣污染防治還能做到‘頭疼醫(yī)頭’，后來(lái)發(fā)展到‘頭疼醫(yī)腳’，如今則變得‘空穴來(lái)風(fēng)’了。”11月21日，在一個(gè)環(huán)保高端人士的微信群中，國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任顏梓清說(shuō)。
另一位專家立即回應(yīng)道：“有病亂投醫(yī)啊!”
兩位專家議論的是當(dāng)日的一條新聞：北京正研究建立6條主要的通風(fēng)廊道，以增強(qiáng)通風(fēng)潛力，把郊外的風(fēng)引進(jìn)主城區(qū)，將霧霾等污染物吹走。
盡管規(guī)劃城市風(fēng)道有一定的合理性，但在專家們看來(lái)，有風(fēng)道但如果沒(méi)有風(fēng)仍然解決不了問(wèn)題。治理大氣污染，根本的措施還是要從污染源頭上防控和治理。
“種種跡象表明，我國(guó)在控制大氣污染的政策方向和實(shí)施措施上，可能已經(jīng)步入誤區(qū)。”當(dāng)日，在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)，顏梓清說(shuō)。
大氣污染防治陷誤區(qū)
APEC過(guò)后，持續(xù)重度霧霾卷土重來(lái)。11月21日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)稱，根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站預(yù)測(cè)，11月22日~26日，京津冀中南部區(qū)域可能出現(xiàn)連續(xù)重度至嚴(yán)重污染過(guò)程。首要污染物為細(xì)顆粒物(PM2.5)，可能達(dá)到Ⅱ級(jí)預(yù)警水平。
這已是APEC之后，京津冀遭遇的第二場(chǎng)嚴(yán)重霧霾。
顏梓清對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，我國(guó)在大氣污染的治理方向和措施上，多避重就輕、避難就易、避實(shí)就虛，造成了大氣污染無(wú)法控制。
顏梓清對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，我國(guó)在控制大氣污染的政策方向和實(shí)施措施上出現(xiàn)了三個(gè)誤區(qū)：
第一，近幾年，我國(guó)大氣污染防治的方向是控制PM10、PM2.5和降低硫含量，但忽視對(duì)大氣中的氮氧化物(NOx)和PM1以下的微小顆粒物的控制。NOx和微小顆粒物長(zhǎng)期漂浮在低空中，造成持續(xù)光化學(xué)煙霧污染(霧霾)。
第二，我國(guó)近十年將大量財(cái)力用于煤煙改造，2006年到2012年主要是脫硫，2012年后提出對(duì)氮氧化物控制，而燃煤電廠和鍋爐排放的氮氧化物僅占大氣中氮氧化物總量的20%。
第三，我國(guó)多年來(lái)控制機(jī)動(dòng)車污染的主要措施是提高新車標(biāo)準(zhǔn)、提高油品質(zhì)量、對(duì)在用車按年限區(qū)分黃、綠標(biāo)。而新車管理實(shí)行“備案目錄制”，花錢上目錄已成潛規(guī)則;油品質(zhì)量提高僅限制了硫含量，對(duì)削減霧霾沒(méi)有太大作用;“在用車”實(shí)行按年限分黃、綠標(biāo)管理，其實(shí)被定為黃標(biāo)車是國(guó)Ⅰ以前的車輛，通過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有三分之一是達(dá)標(biāo)車，這樣的一刀切政策對(duì)達(dá)標(biāo)車輛不公平，也不能有效控制高污染車。
“以北京為例，十幾年前大氣污染防控和治理的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車污染，大批淘汰黃面包高污染車。在2006年奧運(yùn)會(huì)之前，北京以煙煤為主的工業(yè)比現(xiàn)在多但大氣環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有現(xiàn)在這么嚴(yán)重。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)的治污方向是對(duì)的。”顏梓清說(shuō)，但這之后，整個(gè)國(guó)家的大氣污染防控治理對(duì)象和措施都變了，“對(duì)防控機(jī)動(dòng)車污染重視不夠，推行的政策和措施不利于污染總量控制和新技術(shù)的發(fā)展”。
她告訴記者，一批專家早在2004年就參加了由原國(guó)家環(huán)？偩挚萍妓窘M織成立的“I/M機(jī)動(dòng)車污染防控研究小組”。專家們研究發(fā)現(xiàn)，一輛高排放車輛排放的污染物，可以達(dá)到正常機(jī)動(dòng)車的10倍以上。而檢測(cè)出這些高排放車輛并有針對(duì)性地重點(diǎn)治理，是削減在用車排放污染物總量的最有效辦法。
2006年11月和2007年8月，傅立新分別致信北京市政府和原國(guó)家環(huán)？偩种饕I(lǐng)導(dǎo)，稱“機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為我國(guó)大中城市越來(lái)越重要的污染源”。并建議真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)地對(duì)機(jī)動(dòng)車排放進(jìn)行監(jiān)督管理。
傅立新的信件得到了時(shí)任北京市長(zhǎng)的批示，北京市環(huán)保局為此專門召開(kāi)了專家會(huì)議，但會(huì)后便不了了之。原國(guó)家環(huán)？偩治鄯浪疽苍M織討論會(huì)，之后也同樣沒(méi)有采取相應(yīng)行動(dòng)。
機(jī)動(dòng)車污染防治凸顯
傅立新在2007年的信件中表述，北京、上海等大城市機(jī)動(dòng)車排放的污染物已占大氣污染負(fù)荷的60%以上，其中，排放的一氧化碳對(duì)大氣污染的分擔(dān)率達(dá)到80%，氮氧化物達(dá)到40%。
“這表明我國(guó)特大城市的大氣污染正由第一代煤煙型污染向第二代汽車型污染轉(zhuǎn)變，機(jī)動(dòng)車已成為城市空氣污染第一大污染源。”傅立新說(shuō)。
研究表明，由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染控制水平較低，同比排放量較歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家高幾倍到十幾倍，使交通干線附近氮氧化物和一氧化碳超標(biāo)嚴(yán)重。
1955年9月，因汽車尾氣的大量排放引發(fā)了著名的“洛杉磯光化學(xué)煙霧事件”，使美國(guó)最早認(rèn)識(shí)到汽車尾氣對(duì)環(huán)境的危害。
為此，美國(guó)從1984年到1993年執(zhí)行“在用車”檢測(cè)/維護(hù)(I/M)計(jì)劃。
此后，加拿大、墨西哥、日本、英國(guó)、哥倫比亞、歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)也采用I/M制度，均取得了很好的效果。
環(huán)境保護(hù)部今年1月發(fā)布《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》也顯示，2012年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到22382.8萬(wàn)輛，汽車是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的NOx和PM超過(guò)90%，HC和CO超過(guò)70%。
“機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車污染防治的緊迫性日益凸顯。”該年報(bào)稱。
即將召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(下稱“國(guó)合會(huì)”)2014年年會(huì)一份報(bào)告稱，我國(guó)近年來(lái)治理大氣污染的效果“不彰”，預(yù)評(píng)估分析，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(“大氣十條”)后，天津市和河北省仍存在達(dá)不到2017年濃度降低25%的風(fēng)險(xiǎn)。
“北京如果不更加嚴(yán)格地控制機(jī)動(dòng)車污染，也有可能達(dá)不到2017年的目標(biāo)。”顏梓清說(shuō)。
“大氣十條”確定，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
國(guó)合會(huì)上述報(bào)告認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)污染增長(zhǎng)趨勢(shì)、顯著改善空氣質(zhì)量通常需要數(shù)十年的時(shí)間。因此，在短期內(nèi)，靜穩(wěn)氣象條件下大氣重污染過(guò)程仍會(huì)發(fā)生。
快速減霾需抓高污染車
不過(guò)，在顏梓清等專家看來(lái)，如果在北京這樣的城市對(duì)在用車實(shí)行污染量控制，是有可能快速降霾的。
“治理大氣污染最主要的是要抓住關(guān)鍵性目標(biāo)。”顏梓清對(duì)記者表示，“我本人不認(rèn)為中國(guó)的霧霾主要是工業(yè)排放污染造成的，而是與美國(guó)洛杉磯和日本東京曾經(jīng)發(fā)生的霧霾污染事件相同，主要是在用機(jī)動(dòng)車排放污染造成的。”
她分析說(shuō)，對(duì)霧霾污染的主因有多種說(shuō)法，最多的說(shuō)法是，“霧霾主要是煤煙造成的”。這些年，北京已完全實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能轉(zhuǎn)型和控制煤煙排放，霧霾污染現(xiàn)象卻越來(lái)越嚴(yán)重，所以，“霧霾主要是煤煙造成的”似乎不太科學(xué)。
另一種說(shuō)法是“霧霾是揚(yáng)塵造成的”，但近些年，北京市的揚(yáng)塵問(wèn)題基本解決。揚(yáng)塵不是有機(jī)化合物，且顆粒物較大不易長(zhǎng)期漂浮在空氣中，經(jīng)過(guò)風(fēng)吹雨淋就能很快消失，所以“霧霾是揚(yáng)塵造成的”說(shuō)法也不科學(xué)。
還有一種說(shuō)法是“霧霾是其他地區(qū)飄來(lái)的”。顏梓清說(shuō)，針對(duì)這一說(shuō)法，她和多位專家經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，在風(fēng)弱的狀況下，從上午9時(shí)起北京城市中心污染量逐漸上升，到晚上8時(shí)左右開(kāi)始下降，而郊區(qū)(如懷柔、順義、平谷等)污染量相對(duì)城市中心的污染量要少。
“也就是說(shuō)，如果是其他地區(qū)飄過(guò)來(lái)的空氣污染應(yīng)先經(jīng)過(guò)郊區(qū)，而郊區(qū)空氣污染應(yīng)比城市中心污染量高才對(duì)。所以‘霧霾是其他地區(qū)飄過(guò)來(lái)的說(shuō)法’也不太科學(xué)。”顏梓清說(shuō)。
11月17日，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟發(fā)布的《山東省機(jī)動(dòng)車云檢測(cè)實(shí)施效果報(bào)告》顯示，對(duì)722輛汽油車進(jìn)行檢測(cè)，車輛合格率為80.61%。
其中排污量在小于2克/公里的占57.2%，占污染總量的6.43%;排污量在2~5克/公里的占14.54%，占污染總量的8.68%;排污量在5~10克/公里的占12.33%，占污染總量的15.93%;排污量大于10克/公里的占15.93%，占污染總量的68.95%。
計(jì)算結(jié)果顯示，上述722輛輕型汽油車平均按1.5萬(wàn)一年行使公里數(shù)統(tǒng)計(jì)分析，污染物年排污總量為2387.41噸。其中一氧化碳51.78噸，占排污總量的2.17%;碳?xì)浠衔?.47噸，占排污總量的0.10%;氮氧化物14.56噸，占排污總量的0.61%;二氧化碳2318.60噸，占排污總量的97.12%。
專家分析，機(jī)動(dòng)車不按時(shí)保養(yǎng)造成三濾堵塞、空燃比失調(diào)、發(fā)動(dòng)機(jī)積炭過(guò)多、后置凈化器失效或發(fā)動(dòng)機(jī)老化等，都會(huì)使機(jī)動(dòng)車排放污染嚴(yán)重。
“我國(guó)快速削減霧霾的最佳措施是重點(diǎn)抓‘在用高污染車’。”顏梓清表示，如能對(duì)車輛分級(jí)管理，對(duì)超標(biāo)車和高污車限行和淘汰，就能有效防控機(jī)動(dòng)車污染總量，科學(xué)削減機(jī)動(dòng)車污染(CO、HC、NOx)總量70%以上，削減機(jī)動(dòng)車綜合污染物總量50%以上。
本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，我國(guó)大氣污染治理的思路正在發(fā)生改變。
“應(yīng)科學(xué)評(píng)估污染防控和規(guī)劃政策對(duì)改善空氣質(zhì)量的效果和成本效益。”國(guó)合會(huì)上述報(bào)告稱，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，亟須開(kāi)展多污染物、多污染源和多區(qū)域的協(xié)同控制。
在機(jī)動(dòng)車污染控制方面，報(bào)告認(rèn)為，由于機(jī)動(dòng)車可跨越轄區(qū)行政邊界行駛，因此，應(yīng)對(duì)此類污染源采取嚴(yán)格的全國(guó)性控制措施，地方控制措施可以作為補(bǔ)充。
報(bào)告認(rèn)為，除了實(shí)行更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，采用更有效的在用符合性監(jiān)管措施將是中國(guó)成功控制機(jī)動(dòng)車排放污染的關(guān)鍵。
“管車就像管人要分別對(duì)待。”顏梓清對(duì)本報(bào)記者表示，應(yīng)采用車輛分級(jí)管理和車輛年排放允許量控制，對(duì)超標(biāo)車和高污染車上路使用電子信息技術(shù)措施執(zhí)法，超標(biāo)車上路應(yīng)按超標(biāo)量分類處罰，堅(jiān)決淘汰高污染車，充分利用好經(jīng)濟(jì)杠桿防控好車輛污染量，才能有效削減污染。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
