扎堆豈能越治越“污” 環(huán)保成新腐敗高發(fā)領域
“隨著國家和公眾對環(huán)保問題越來越重視，環(huán)保部門的權力不斷增大，但不可否認的是，其廉政風險也在加大。浙江海鹽縣環(huán)保局一年內6人因受賄落馬，就是一個例證。”辦案檢察官表示，腐敗的發(fā)生不決定于“官帽”的大小，而是決定于是否存在權力尋租的土壤。“強化對環(huán)保系統(tǒng)的權力監(jiān)督，勢在必行！”
浙江海鹽環(huán)保局現腐敗窩案
浙江省海鹽縣環(huán)保局在清污的同時，也成為被“清污”的對象:迄今為止，上至局長下至普通工作人員，已有6人因受賄落馬。近日，海鹽縣環(huán)保局原局長朱曉芳因涉嫌受賄罪被該縣檢察院依法提起公訴。此前，該單位宣傳教育信息中心原主任張海明、生態(tài)科原科員張健、環(huán)境監(jiān)察大隊原副大隊長陳亞偉、環(huán)境監(jiān)察大隊原工作人員平昊飛等4人，分別被法院一審以受賄罪判處有期徒刑七年零六個月至十一年零三個月不等。該單位原副局長殳乃峰涉嫌受賄案已經結束一審庭審，等待法院擇期宣判。
據了解，擁有環(huán)保執(zhí)法權的環(huán)境監(jiān)察大隊工作權力不小，包括依法開展環(huán)境保護行政執(zhí)法、現場監(jiān)督檢查，參與環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛的調查處理，等等。但缺乏監(jiān)督的權力是滋生腐敗的“溫床”，過多的權力讓環(huán)境監(jiān)察大隊成為了最容易被腐敗侵蝕的部門之一。
平昊飛1998年進入海鹽縣環(huán)保局工作，2003年起擔任單位環(huán)境監(jiān)察大隊監(jiān)察員，直至今年2月辭職。工作期間，平昊飛結識了某塑料制品廠廠長樓某。
“2011年8月，平昊飛到我辦公室聊天，我跟他講起塑料粒子很賺錢，但是原料弄不到。”樓某事后交代說，平昊飛說自己有關系能弄到原料，并且給他介紹了馮某。到了當年10月，馮某就幫樓某拿到了海鹽一家造紙廠生產廢料回收的協(xié)議。
拿下協(xié)議后，3人商定，由樓某全額出資，并由其名下的塑料制品廠出面簽合同，負責生產、經營等相關事宜，馮某和平昊飛二人則只負責拿“分紅”，合同期為2011年10月至2012年10月。“因為這個合同是憑借馮某的關系拿下來的，所以他們說要分利潤，我也是同意的。”樓某交代，“另一方面，當時這個生意確實前景不錯，能拿下這個合同就不容易了，所以也愿意分給他們利潤。”
到了合同簽訂時，由于資金出現了問題，最終押金200萬元由樓某出，預付款100萬元由平昊飛墊付。一切準備就緒，2012年2月，樓某正式開始生產。也從這時候開始，樓某開始分給馮某和平昊飛利潤。但實際上，這個合同期樓某是虧損的。
第一個合同期結束，三人開始了第二個合同期的經營，并簽訂了第二份協(xié)議:平昊飛拿回第一輪合同期投入的100萬元，第二輪合同期的押金200萬元和預付款100萬元均由樓某出資;合同期內，平昊飛、馮某二人收取固定“分紅”。但讓人意想不到的是，這次樓某又虧損了。“平昊飛是環(huán)保局監(jiān)察大隊的，對我的企業(yè)能監(jiān)管，我們生產塑料粒子又屬于污染企業(yè)，我不敢得罪他。馮某是他的關系，我也是想做這個生意，所以雖然虧了，還是給了他們‘分紅’。”樓某有些無奈地說。
經海鹽縣法院審理查明，2012年10月至今年5月，平昊飛在沒有實際出資和參與管理、經營的情況下，以“合作投資”名義向樓某索要“分紅”，計28.3萬余元。
介紹生意，收取“好處費”2003年，李某成立了海鹽某環(huán)境工程有限公司。2006年，李某又組建了海鹽某水處理材料有限公司。
“我的企業(yè)是做環(huán)保工程和污水處理設施的，我就想跟環(huán)保局的人搞好關系，這樣他們就會向一些污染企業(yè)推薦我的環(huán)保設備工程，同時對我的企業(yè)能多照顧一點，當設備使用中出現指標不達標等問題時，能盡量不處罰或處罰輕一點。”案發(fā)后，李某向辦案檢察官交代。李某先后3次向在環(huán)境監(jiān)察大隊任職的張健送去現金1.8萬元，先后9次向在環(huán)境監(jiān)察大隊任職的陳亞偉送去現金5.3萬元。
“吃人嘴軟，拿人手短。”李某的“付出”得到了豐厚的回報。
丁某從事液壓工具配件的制造和加工，屬于污染企業(yè)。2012年，丁某的企業(yè)出現在海鹽縣緊固件行業(yè)酸洗磷化企業(yè)污染整治名單中。整頓后，丁某一邊和包括李某企業(yè)在內的兩家環(huán)保設備企業(yè)談業(yè)務，一邊觀望。到了2013年左右，陳亞偉到丁某企業(yè)進行檢查時，催他抓緊和李某簽合同。之后，在陳亞偉的“關照”下，丁某的企業(yè)通過了初步驗收。
據丁某交代，在海鹽縣做環(huán)保設備的企業(yè)主要有三家，就是李某、朱某和蔡某。“外地的環(huán)保設備企業(yè)報價一般比較低，但因為這三家跟環(huán)保局關系比較好，我們企業(yè)為了少些麻煩，寧可貴也找他們做。”
據查，張健收受蔡某所送現金8.5萬元，收受朱某所送現金2萬元，在環(huán)保執(zhí)法檢查等過程中為對方牟利;陳亞偉收受朱某所送現金1.5萬元，收受蔡某所送現金1.28萬元，并利用其負責環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)保設備工程驗收等職務便利，為二人牟利。
“隨著國家和公眾對環(huán)保問題越來越重視，環(huán)保部門的權力不斷增大，但不可否認的是，其廉政風險也在加大。海鹽縣環(huán)保局一年內6人因受賄落馬，就是一個例證。”辦案檢察官表示，腐敗的發(fā)生不決定于“官帽”的大小，而是決定于是否存在權力尋租的土壤。“強化對環(huán)保系統(tǒng)的權力監(jiān)督，勢在必行！”
用清風正氣吹散環(huán)保的“官場霧霾”
2013年以來，東部某地級市紀檢監(jiān)察機關查處鄉(xiāng)科級以上干部違紀違法案件254件，其中涉及“一把手”案件134件。辦案人員發(fā)現，近三年來，“一把手”違紀違法成倍增加，傳統(tǒng)熱點領域易發(fā)高發(fā)，一些“清水衙門”成新熱點，斂財手段日趨隱蔽。
公開資料顯示，2011年，該市查處鄉(xiāng)科級以上“一把手”11人，2012年查處20人，2013年查處49人，年平均增長超過100%。2014年1-9月查處85人，同比增長九成以上。
同時，辦案人員還發(fā)現，環(huán)保、安監(jiān)、審計等一些所謂的“清水衙門”日益成為新的腐敗高發(fā)領域。一線辦案人員介紹，以安監(jiān)領域為例，該市先后查處了區(qū)、縣安監(jiān)系統(tǒng)窩案，涉案6人。今年上半年，某區(qū)審計局局長、某縣審計局局長在委托中介機構協(xié)審等工作中，分別收受賄賂16萬元、12萬元，先后被查處。
紀檢辦案人員介紹，在環(huán)保系統(tǒng)窩案中，該市原環(huán)保局局長貪污、受賄違紀總金額150余萬元，部分黨員干部在通過向其行賄獲取權力崗位后，變本加厲大肆撈取錢財，全市環(huán)保系統(tǒng)共24人被移送司法機關追究刑事責任。某區(qū)中醫(yī)院院長受賄89萬元被查處后，包括一個副院長在內的6名干部職工因違法違紀相繼被追究責任。
“一把手腐敗是滋生窩案的禍首。”該市一位辦案人員說，在一個單位或系統(tǒng)，“一把手”處于權力的核心，其言行舉止對下屬有著巨大的導向作用。一旦“一把手”出現問題，往往在用人上出現“帶病提拔”的逆淘汰現象，在經濟上則結成利益共同體，形成窩案串案。
隨著反腐力度的加大，“一把手”斂財手段日益多樣化、隱蔽化。辦案人員發(fā)現，領導干部子女掛“空職”領高薪、以借錢、投資、代持股份為名行權錢交易之實等方式層出不窮。該市原環(huán)境監(jiān)察局局長曾安排其女兒在某公司掛“空職”領取“薪酬”20萬余元。一位開發(fā)區(qū)“一把手”從開發(fā)商周某開辦的典當行“借款”100萬元，并投放到周某的另一下屬公司參與“集資”，兩年獲利40萬元。
此外，辦案人員發(fā)現，不少“一把手”對黨紀條規(guī)和法律知識知之甚少，有的對法紀缺乏最基本的認知。某單位“一把手”為解決職工福利低的問題，集體開會研究私分專項經費，其行為已經嚴重觸犯了紀律，但其心里還認為“是經過集體研究的，是在為職工謀福利，是在做好事”。
在人們印象中，環(huán)保部門應該是一方環(huán)境的守護者，是藍天綠水的捍衛(wèi)者，然而近年來個別環(huán)保部門被“霧霾”蒙住了雙眼、迷失了方向，貪腐頻出，其暴露出的問題讓人大跌眼鏡。這種踐踏國民健康生存權的腐敗，比“蒼蠅”、“老虎”更甚。
事實上，環(huán)保腐敗已不是什么新問題，窩案串案背后的實質是權力的腐化和變質。隨著國家經濟社會快速發(fā)展，環(huán)境治理形勢日益嚴峻，環(huán)保部門被賦予了越來越大的監(jiān)管權和執(zhí)法權，作為監(jiān)管職能部門，總會有利益在權力的背后作祟。“官不在高，有權則靈”，環(huán)保審批、專項治理、執(zhí)法檢查甚至治污補貼，腐敗分子總能找到權力變現的機會。
究其原因，一方面是由于環(huán)境執(zhí)法過程相對封閉，執(zhí)法彈性較大，權力壟斷程度高，缺少第三方監(jiān)督，給環(huán)保腐敗提供了客觀條件；另一方面，審批制度較為寬泛，相關程序規(guī)定不夠明確，處罰標準相對模糊，給執(zhí)法人員的貪腐帶來了“可操作性”。如果客觀上缺乏監(jiān)督約束，主觀上動了貪念，那么執(zhí)法者和違法者“狼狽為奸”也就不足為奇。
要打破這種利益共同體，首先要從改革體制入手，拉緊環(huán)保執(zhí)法“寬松度”，加快細化審批制度、明確處罰標準，逐步完善環(huán)保信息公開機制，擴大公眾環(huán)保參與度，讓整個執(zhí)法程序更加透明，從客觀上堵死“貪腐之門”；其次，對敢于行賄、受賄的企業(yè)和官員、執(zhí)法人員要一查到底、嚴厲懲處，對于及時發(fā)現的污染問題實行“環(huán)保追責”制度，從根本上狠剎不正之風。
建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。只有除去環(huán)保部門的“腐敗臟水”、“官場霧霾”，才能重現我們所期盼的美麗中國。
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