伴隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程，越來越多城市一面飽受“垃圾圍城”之困，另一面也面臨“無地可埋”的窘境。作為高度節(jié)約土地資源的無害化處理方式，垃圾焚燒發(fā)電前景廣闊，但也備受誤解和爭(zhēng)議。到底該如何趨利避害，讓垃圾焚燒發(fā)電為更多人所接受，考驗(yàn)著城市的文明程度和治理水平。

焚燒發(fā)電是優(yōu)先選擇

垃圾，人人嫌棄，可并非毫無用處。新年伊始，一批應(yīng)邀參觀的深圳市市民代表就目睹了生活垃圾“變廢為寶”的歷程。在深圳市寶安區(qū)老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠，隔著控制室的全透明玻璃俯瞰，只見一只鋼鐵巨“手”不停地從垃圾貯存坑里“撈”起垃圾，送進(jìn)近千度高溫的焚燒爐，將垃圾焚燒發(fā)電。

“這個(gè)貯存坑可貯存幾萬噸垃圾，垃圾要先在這里存放，進(jìn)行四五天的脫水發(fā)酵后再進(jìn)行焚燒。每天的4000多噸垃圾可發(fā)電170萬千瓦時(shí)。”老虎坑電廠負(fù)責(zé)人鐘日鋼介紹，該廠通過垃圾焚燒發(fā)電，每年減少垃圾直接填埋量100萬噸，減排二氧化硫約1750噸、氮氧化物666噸，發(fā)電約3.6億千瓦時(shí)。

傳統(tǒng)的垃圾處理方式以衛(wèi)生填埋、高溫堆肥為主，需大量占用土地，也容易帶來環(huán)境污染問題。隨著城市化進(jìn)程加速，大中城市有限的土地資源愈發(fā)“捉襟見肘”。2009年以前，北京市90%以上生活垃圾采用衛(wèi)生填埋方式，每年消耗500畝土地。據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，北京市8座大型垃圾填埋場(chǎng)3年內(nèi)將被填滿。近年來，垃圾焚燒發(fā)電因高度節(jié)約用地且更加環(huán)保，得到快速發(fā)展。

上海市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，垃圾焚燒具有項(xiàng)目用地省、處理速度快、減容效果好等優(yōu)勢(shì)：垃圾焚燒廠的用地面積是垃圾填埋場(chǎng)的1/20-1/15；垃圾在填埋場(chǎng)中通常需要7年到30年的分解時(shí)間，焚燒處理只要2小時(shí)左右；垃圾通過填埋可減少30%容量，而焚燒可減少90%。“通常來說，對(duì)于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺的大中城市，應(yīng)該優(yōu)先選擇垃圾焚燒方式。”張益說。

從1979年到現(xiàn)在，深圳市每天產(chǎn)生的垃圾由7.5噸增長(zhǎng)到1.5萬噸，增長(zhǎng)了約2000倍。為此，深圳市建成7座焚燒發(fā)電廠，日垃圾焚燒處理能力7875噸，焚燒處理率達(dá)51%，年發(fā)電量約11.6億千瓦時(shí)，總規(guī)模達(dá)全國(guó)之最。深圳市還制定了“爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)全量焚燒”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二惡英污染不應(yīng)被夸大

對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電，人們最大的擔(dān)心，莫過于焚燒會(huì)產(chǎn)生二惡英污染。對(duì)此，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、環(huán)境化學(xué)與生態(tài)毒學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任鄭明輝表示，生活中的二惡英排放源很多，空氣和食品都含有二惡英，地球任何角落都有。而生活垃圾燃燒排放的二惡英非常少，不足總排放量的百分之一。

據(jù)德國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，如采用嚴(yán)格的歐盟污染控制標(biāo)準(zhǔn)，垃圾焚燒產(chǎn)生的污染僅為垃圾衛(wèi)生填埋的1/50左右。此前環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，將二惡英類控制限制在國(guó)際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程將垃圾焚燒后剩下的廢氣，通過管道運(yùn)送到煙氣排放車間，經(jīng)過倒三角形的半干式反應(yīng)塔、活性炭噴射、袋式除塵器，有害物質(zhì)得到吸附沉淀。“經(jīng)過實(shí)際檢測(cè)，不僅是二惡英，廢棄物中其他有害物質(zhì)含量都低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，所以市民不必?fù)?dān)心垃圾焚燒的危害。”鐘日鋼說。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，業(yè)內(nèi)提出了“面向未來的藍(lán)色垃圾焚燒廠”理念，“藍(lán)色垃圾焚燒廠”具有更嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)、更顯著的能源利用效率、更先進(jìn)的資源綜合利用、更透明的企業(yè)運(yùn)行情況和更完善的公用服務(wù)設(shè)施。

張益介紹，“藍(lán)色垃圾焚燒廠”采用溫度場(chǎng)成像與自動(dòng)燃燒控制相結(jié)合的智能燃燒控制系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)垃圾在爐膛內(nèi)的充分穩(wěn)定燃燒，可以使?fàn)t渣熱灼減率小于3%，并大幅降低煙氣污染物的產(chǎn)生量。采用脫酸效率更高的濕法工藝，并增設(shè)全球最先進(jìn)的SCR低溫催化脫硝及分解二惡英的設(shè)施，以大幅降低二惡英及氮氧化物等排放，較歐盟標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格2倍，而較高溫催化劑的能量消耗減少50%以上。

“鄰避效應(yīng)”有待化解

垃圾焚燒發(fā)電雖具有明顯優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。近年來，不少地方因興建垃圾焚燒發(fā)電廠選址問題，頻頻引發(fā)“鄰避”事件，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

所謂“鄰避”，指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，產(chǎn)生嫌惡情緒，滋生“不要建在我家后院”的心理，由此采取的強(qiáng)烈、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)行為。如廣東省惠州市博羅縣部分群眾反對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)M新建的垃圾焚燒廠、湖南某地示范工業(yè)園區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目遭到附近高校教職工的反對(duì)等。

究其原因，當(dāng)?shù)厝罕姺磳?duì)的不是垃圾焚燒，而是反對(duì)把垃圾焚燒廠建在自己的家門口。“反建和反焚燒是不同的概念。反建是社會(huì)問題，反焚燒則是技術(shù)問題。這些問題的出現(xiàn)，反映了一個(gè)城市的管理水平。”在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，垃圾處理不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，而是復(fù)雜的社會(huì)問題，需要政府、企業(yè)和公眾三方形成合力。

化解公眾信任危機(jī)，要靠政府在項(xiàng)目決策時(shí)提高公眾參與度，充分聽取市民意見和建議，做到全過程公開透明、合理合法，努力爭(zhēng)取市民的理解與支持。例如，北京市經(jīng)過溝通與協(xié)調(diào)，最終決定放棄在六里屯建設(shè)垃圾焚燒廠，而將投資20多億元、亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落戶到相對(duì)偏遠(yuǎn)的門頭溝區(qū)魯家山。

另一方面，對(duì)于公眾擔(dān)心垃圾焚燒發(fā)電廠會(huì)造成環(huán)境污染問題，既要提高技術(shù)水平和處理標(biāo)準(zhǔn)，也要做好環(huán)境信息公開，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，消除群眾疑慮。“由政府部門委托第三方進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管，并采用定期檢查和不定期抽查的機(jī)制，對(duì)運(yùn)行管理水平進(jìn)行綜合考評(píng)。”張益表示，應(yīng)建設(shè)數(shù)字化焚燒工廠，在廠界內(nèi)、工房?jī)?nèi)設(shè)置無死角的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控站點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集各項(xiàng)工況指標(biāo)，污染物排放指標(biāo)實(shí)時(shí)上傳到政府部門指定網(wǎng)站，公眾可實(shí)時(shí)查詢，也可調(diào)閱過往數(shù)據(jù)。實(shí)行無廠界的開放式管理方式，公眾可通過預(yù)約到焚燒廠進(jìn)行參觀和查詢。同時(shí)定期對(duì)焚燒廠的管理情況、運(yùn)行狀況等進(jìn)行總結(jié)和公布，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

聶永豐還建議，應(yīng)由政府主導(dǎo)在垃圾焚燒廠周邊建設(shè)主題公園，實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋率增加50%以上，污染物本底值降低30%以上，通過垃圾焚燒廠建設(shè)帶動(dòng)周邊環(huán)境整體升級(jí)，大幅提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

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