藥企治不了自己的病？
近段時(shí)間，藥廠污染丑聞不斷。中央電視臺(tái)繼2014年底曝光山東“魯抗醫(yī)藥”大量偷排抗生素污水后，近日再次曝出河南省南陽(yáng)市的制藥企業(yè)偷排問(wèn)題，嚴(yán)重污染甚至達(dá)到了逼跑孕婦，地下水燒開(kāi)變“面糊”的惡劣狀況。為了躲避污染，當(dāng)?shù)鼐用窦娂婈P(guān)門(mén)閉戶。
事件曝光后，當(dāng)?shù)卣M織調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。結(jié)果顯示，涉事藥企廢水化學(xué)需氧量、色度超標(biāo)，藥企工藝廢氣排放所致惡臭氣味嚴(yán)重，井水中高錳酸鹽超標(biāo)。救人的藥廠為何淪為害人的污染制造者?
專(zhuān)家表示，目前制藥企業(yè)惡臭等污染問(wèn)題突出，且原因復(fù)雜;現(xiàn)在監(jiān)測(cè)主要針對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)的污染物，還有很多沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或未檢測(cè)的污染物存在。
同時(shí)，由于制藥企業(yè)的特殊性，“三廢”量大，廢物成分復(fù)雜，污染危害嚴(yán)重。因此，治理制藥企業(yè)污染，保障公眾健康，必須完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)偷排等環(huán)境違法行為處罰力度。
目前我國(guó)制藥企業(yè)普遍存在污染問(wèn)題，尤其化學(xué)原料藥類(lèi)企業(yè)更嚴(yán)重;“三廢”量大，廢物成分復(fù)雜，對(duì)環(huán)境和人體健康危害都比較嚴(yán)重
作為污染大戶，制藥行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注，也是環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)。
北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣表示，目前我國(guó)制藥企業(yè)污染問(wèn)題確實(shí)很普遍，尤其生產(chǎn)化學(xué)原料藥，污染更嚴(yán)重。
2013年，環(huán)保部門(mén)共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家，查處環(huán)境違法企業(yè)157家，其中有18家環(huán)境違法問(wèn)題較為突出的企業(yè)被掛牌督辦。
2014年6月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等8部委聯(lián)合召開(kāi)2014年全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議。這次會(huì)議確定的2014年全國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一就是，在2013年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，集中查處醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境違法案件。
近年來(lái)，在環(huán)境問(wèn)題上“出事”的制藥企業(yè)并不在少數(shù)，甚至包括一些平日里我們耳熟能詳?shù)拇笃放疲绻、云南制藥、?lián)邦制藥、海正藥業(yè)等大型制藥企業(yè)都曾被環(huán)保部門(mén)督察整改。有的企業(yè)整改后也難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，多次上榜環(huán)保部門(mén)的整改名單。
機(jī)械工業(yè)環(huán)保標(biāo)委會(huì)廢棄分標(biāo)會(huì)主任白云峰接受媒體采訪時(shí)表示，雖然制藥工業(yè)總產(chǎn)值只占我國(guó)GDP的3%，但污染排放總量卻占到了6%，是一個(gè)污染很?chē)?yán)重的產(chǎn)業(yè)。
史立臣告訴記者，制藥企業(yè)污染嚴(yán)重與其生產(chǎn)工藝特殊性有著密不可分的關(guān)系。
我國(guó)是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國(guó)，尤其是發(fā)酵類(lèi)藥物產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量位居世界第一，現(xiàn)在全球70%～80%的原料藥在中國(guó)生產(chǎn)。而原料藥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣量大，廢物成分復(fù)雜，對(duì)于環(huán)境和人體健康危害都比較嚴(yán)重，進(jìn)而使得制藥企業(yè)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻，并不斷有制藥企業(yè)由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)被要求限產(chǎn)或停產(chǎn)整治。
一位不愿具名的華北某大型制藥集團(tuán)環(huán)保負(fù)責(zé)人表示，制藥企業(yè)以前粗放型的生產(chǎn)中環(huán)境問(wèn)題比較大，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)此重視了，很多企業(yè)都在改進(jìn)中，只是有些企業(yè)還沒(méi)有做到位。
惡臭是制藥企業(yè)最敏感、最難解決的問(wèn)題;廢水中含有大量難降解的化學(xué)物質(zhì)和殘留的藥物成分;廢渣屬于危險(xiǎn)廢棄物
環(huán)境污染問(wèn)題近年來(lái)制約著我國(guó)制藥行業(yè)的發(fā)展。作為制藥工業(yè)的上游，原料藥更是環(huán)境污染重災(zāi)區(qū)。
目前，惡臭是制藥企業(yè)污染中最敏感、最難解決的問(wèn)題。
在央視曝光的河南南陽(yáng)普康藥業(yè)有限公司鎮(zhèn)平分公司污染問(wèn)題中，主要的就是這個(gè)公司工藝廢氣污染，當(dāng)?shù)鼐用穹从齿^多的也是惡臭問(wèn)題。為了躲避惡臭污染，當(dāng)?shù)鼐用裆踔涟滋於际羌壹谊P(guān)門(mén)閉戶。
根據(jù)南陽(yáng)市政府近日公布的普康藥業(yè)有限公司鎮(zhèn)平分公司違法排污問(wèn)題查出情況通報(bào)，經(jīng)環(huán)保部門(mén)調(diào)查，所監(jiān)測(cè)廢棄氯化氫、硫化氫、氨、甲烷、氯仿、乙酸甲酯等各項(xiàng)因子雖未超標(biāo)，但廠區(qū)下風(fēng)向附近惡臭問(wèn)題確實(shí)存在，廢氣污染問(wèn)題屬實(shí)。
史立臣表示，制藥企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量廢氣，比如煮藥、蒸藥等過(guò)程。他告訴記者，前不久他前往哈爾濱某著名制藥企業(yè)調(diào)研，雖經(jīng)治理，但藥廠附近味道仍然刺鼻難聞。
記者在梳理近年來(lái)媒體關(guān)于制藥企業(yè)污染問(wèn)題報(bào)道時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有報(bào)道中都提到了惡臭問(wèn)題，而且是當(dāng)?shù)鼐用穹从匙疃唷⒆顝?qiáng)烈的污染問(wèn)題。
對(duì)此，上述不愿具名的制藥企業(yè)環(huán)保專(zhuān)家表示，制藥過(guò)程產(chǎn)生的廢氣，封閉、回收和處理等難度都比較大，選擇合適的處理技術(shù)也比較難。因此，是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。
另外，廢水治理也是一大難點(diǎn)。我國(guó)生產(chǎn)的原料藥不僅量大，而且種類(lèi)繁多，這決定了其生產(chǎn)工藝過(guò)程復(fù)雜，污染問(wèn)題較突出。尤其是在原料藥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水，污染物濃度高、水量大、組分復(fù)雜。
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員王娜告訴記者，制藥企業(yè)排放的污水中很多特征化學(xué)物質(zhì)并未完全去除掉，造成排放后在水體環(huán)境中進(jìn)一步富集，并且表現(xiàn)出相應(yīng)的生態(tài)毒理效應(yīng)。
專(zhuān)家指出，由于制藥企業(yè)經(jīng)常變更產(chǎn)品和產(chǎn)量，造成了廢水水質(zhì)與水量的變化，這種變化超出了廢水處理的承載能力，從而造成超標(biāo)排放。加上生產(chǎn)管理與污染治理單位往往存在信息溝通不暢的現(xiàn)象，生產(chǎn)品種變更后不能及時(shí)地傳達(dá)到污染治理單位，以致失去了運(yùn)行參數(shù)調(diào)整的時(shí)機(jī)，造成處理不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。
對(duì)于制藥企業(yè)“三廢”中的廢渣污染相關(guān)報(bào)道相比較少。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，制藥廢渣主要是發(fā)酵菌渣，按照環(huán)境保護(hù)部相關(guān)管理規(guī)定，屬于危險(xiǎn)廢棄物。
對(duì)于廢渣的處理，有制藥企業(yè)環(huán)保專(zhuān)家表示，目前主要處理手段是焚燒和填埋，成本比較高，完全按照要求處理難度大、成本高。
新聞鏈接
南陽(yáng)市委宣傳部近日發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，經(jīng)調(diào)查分析，媒體曝光的制藥企業(yè)廢水超標(biāo)和廢氣污染問(wèn)題屬實(shí)，超標(biāo)水井已進(jìn)行封堵。
通報(bào)對(duì)媒體曝光的南陽(yáng)普康藥業(yè)有限公司鎮(zhèn)平分公司工藝廢氣污染和暗管偷排、企業(yè)違法排污造成附近居民地下水污染等3個(gè)問(wèn)題，一一進(jìn)行了回應(yīng)。
通報(bào)稱(chēng)，經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，南陽(yáng)普康藥業(yè)有限公司鎮(zhèn)平分公司暗管排污問(wèn)題不存在。這個(gè)公司深度處理工程外排污水色度超標(biāo)，經(jīng)監(jiān)測(cè)其色度為64倍(標(biāo)準(zhǔn)40倍);所監(jiān)測(cè)廢氣氯化氫、硫化氫、氨、甲烷、氯仿、乙酸甲酯等各項(xiàng)因子雖未超標(biāo)，但廠區(qū)下風(fēng)向附近惡臭問(wèn)題確實(shí)存在，報(bào)道反映的廢氣污染問(wèn)題屬實(shí)。
排放污水的鎮(zhèn)平生物發(fā)酵有限公司已于2014年12月5日停產(chǎn)，污水處理設(shè)施于12月底停運(yùn)，對(duì)這個(gè)公司西墻外窨井內(nèi)遺留黃色廢水取樣化驗(yàn)，化學(xué)需氧量627mg/L、色度128倍，均超標(biāo)。污染水井高錳酸鹽指數(shù)3.34mg/L，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值3.0mg/L。
目前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)責(zé)令南陽(yáng)普康藥業(yè)有限公司鎮(zhèn)平分公司立即停產(chǎn)整治，直至確保廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，并對(duì)公司的環(huán)境違法問(wèn)題依法進(jìn)行處理。對(duì)南陽(yáng)天冠生物發(fā)酵有限公司超標(biāo)排污問(wèn)題依法進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)監(jiān)管不力的縣環(huán)保局6名責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處理。責(zé)成縣城建部門(mén)對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行排查和整改，縣環(huán)保局在全縣開(kāi)展環(huán)境安全隱患大排查活動(dòng)，對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立健全應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查監(jiān)控，確保環(huán)境安全。
標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
排放標(biāo)準(zhǔn)低且執(zhí)行不到位
面對(duì)制藥行業(yè)不容忽視的環(huán)境污染問(wèn)題，近年來(lái)，環(huán)保等部門(mén)加強(qiáng)了監(jiān)管，出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
在此次南陽(yáng)普康藥業(yè)污染事件中，所監(jiān)測(cè)廢氣中氯化氫、硫化氫、氨、甲烷、氯仿、乙酸甲酯等各項(xiàng)因子雖未超標(biāo)，但并不意味著排放達(dá)標(biāo)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境污染與健康創(chuàng)新基地負(fù)責(zé)人張金良告訴記者，惡臭污染的原因很復(fù)雜，現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)主要是針對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)的污染物，但并不是所有污染物都有標(biāo)準(zhǔn)，還有很多沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或未檢測(cè)的污染物存在。而且現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)毒性來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值，并未設(shè)置味道的標(biāo)準(zhǔn)值。
張金良表示，有味肯定是有問(wèn)題的，過(guò)去我國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)都未能從保障人體健康角度出發(fā)制定。
我國(guó)目前施行的《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-93)，當(dāng)初制定的主要目的是，控制惡臭污染物對(duì)大氣的污染，保護(hù)和改善環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)中控制項(xiàng)目包括氨、三甲胺、硫化氫、甲硫醇、二甲二硫、二硫化碳和苯乙烯8個(gè)單一指標(biāo)，以及臭氣濃度一個(gè)綜合指標(biāo)。
專(zhuān)家表示，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)太少，不能解決問(wèn)題。另外，對(duì)于排放的氣體，人的主觀感受也不同，這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置也造成了一定難度。
在制藥企業(yè)污水排放方面，2008年8月1日，國(guó)家發(fā)布實(shí)施了《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過(guò)兩年過(guò)渡期，2010年7月1日全面強(qiáng)制實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，原料藥行業(yè)的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，企業(yè)排水若不達(dá)標(biāo)則面臨停產(chǎn)整頓。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為發(fā)酵類(lèi)、化學(xué)合成類(lèi)、提取類(lèi)、中藥類(lèi)、生物工程類(lèi)、混裝制劑類(lèi)等6類(lèi)，并分別制定了排放標(biāo)準(zhǔn)。
專(zhuān)家表示，相關(guān)政策的出臺(tái)及治理力度的加大，不僅代表著我國(guó)治理制藥行業(yè)環(huán)境污染的態(tài)度與決心，也對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著積極意義。
然而，對(duì)于制藥企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，某制藥企業(yè)環(huán)保專(zhuān)家表示，執(zhí)行過(guò)程中真正嚴(yán)格遵守的不多，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)直排水體的污水，而制藥企業(yè)大部分污水進(jìn)入市政管網(wǎng)，入網(wǎng)的水質(zhì)狀況一般是藥廠與市政污水處理部門(mén)協(xié)商。
“《制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》如果真能不折不扣地執(zhí)行，對(duì)我國(guó)原料藥污染一定會(huì)形成非常有力的制約作用，但目前，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中并沒(méi)有真正落到實(shí)處。”史立臣指出，相關(guān)的政策及標(biāo)準(zhǔn)在一些地方基本流于形式。
對(duì)于我國(guó)制藥企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有專(zhuān)家認(rèn)為，雖然部分排放指標(biāo)嚴(yán)于美國(guó)，如發(fā)酵類(lèi)企業(yè)的COD、BOD和總氰化物排放與最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)接近。但總體上看，相對(duì)于歐美等國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)偏低，特別是惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)一步加嚴(yán)與國(guó)際接軌。
專(zhuān)家建議，對(duì)于環(huán)保指標(biāo)體系、法律體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該動(dòng)態(tài)化。這樣在設(shè)計(jì)上，才能更好地避免漏洞的產(chǎn)生;在監(jiān)督、執(zhí)行上才能對(duì)企業(yè)真正起到監(jiān)管作用。
監(jiān)管問(wèn)題
環(huán)境監(jiān)管不到位且違法成本低
史立臣表示，對(duì)于現(xiàn)在藥廠污染問(wèn)題，主要是監(jiān)管不到位。他表示，目前制藥企業(yè)要想環(huán)保達(dá)標(biāo)，把兩三年的盈利全投入進(jìn)去都不一定能做到。當(dāng)前，很多制藥企業(yè)在技術(shù)、資金、人才和設(shè)備上都很難滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)要求。
上述華北某大型制藥企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人表示，制藥行業(yè)主要污染問(wèn)題還是偷排，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，偷排入刑，進(jìn)一步加大了處罰力度，應(yīng)該會(huì)改變以前偷排的狀況。
事實(shí)上，在環(huán)境治理過(guò)程中，由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)差異較大，即使制定國(guó)家統(tǒng)一的排污標(biāo)準(zhǔn)，各地的執(zhí)行情況嚴(yán)寬不一，環(huán)保敏感地區(qū)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)省份環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，企業(yè)就向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。有些地方，對(duì)那些對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)較大的制藥企業(yè)，即便存在環(huán)境污染問(wèn)題，地方政府也是睜一只眼閉一只眼。
史立臣認(rèn)為，在落實(shí)相關(guān)制藥企業(yè)環(huán)保政策的同時(shí)，如果把環(huán)境治理納入各地政府黨政領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核，這種情況將會(huì)減少很多。
除了現(xiàn)行環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)在各地要“落地有聲”，對(duì)制藥行業(yè)的監(jiān)管還需要進(jìn)一步完善，尤其在對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的處理上。史立臣指出，當(dāng)下我國(guó)對(duì)制藥企業(yè)在環(huán)境違法上的懲罰力度不夠，企業(yè)違法成本低，造成有些企業(yè)寧愿受罰，也不愿意投入資金改善環(huán)保設(shè)施。
相對(duì)而言，國(guó)外對(duì)制藥企業(yè)環(huán)境違法處罰要重得多。比如，美國(guó)禮來(lái)制藥公司由于在巴西運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中存在廢棄物污染土壤和水源問(wèn)題，收到了當(dāng)?shù)匾粡埧傤~達(dá)到4.5億美元的巨額罰單。
“從國(guó)外特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，制藥工業(yè)的環(huán)境污染治理法規(guī)政策制定和執(zhí)行比較到位，懲治普遍較重。治理技術(shù)也比較先進(jìn)。”史立臣認(rèn)為，這是我國(guó)制藥行業(yè)目前迫切需要加強(qiáng)的。
專(zhuān)家還指出，加大對(duì)企業(yè)的懲罰力度不能只體現(xiàn)在罰款一方面。在美國(guó)，禽類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)要面臨的不僅僅是罰款，還有社會(huì)聲譽(yù)的損失。真正治理好制藥企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，就不能僅僅是在文件上有所表示，更應(yīng)在執(zhí)行上進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。
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