江蘇:讓環(huán)保官司從"無門"變"有門"
2014年12月，江蘇高院正式宣布組建環(huán)境資源案件審判庭，集中審理土地和環(huán)境資源保護(hù)類案件，加強(qiáng)環(huán)境資源案件統(tǒng)籌指導(dǎo)。目前，全省法院已確定31個基層法院集中管轄環(huán)境資源案件，提升環(huán)境司法保護(hù)實(shí)效。與此同時，省高院同時設(shè)立環(huán)境資源司法保護(hù)專家?guī)，首批聘請?6名知名專家學(xué)者。環(huán)境資源審判庭集中審理與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的行政、刑事、民事、非訴行政執(zhí)行案件，進(jìn)一步提升我省環(huán)境司法保護(hù)能力。近年來，面對全省社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境十分脆弱的局勢，各地法院在環(huán)保司法中催生“江蘇模式”，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展融合，實(shí)現(xiàn)共進(jìn)共贏。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速變化，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，成為社會大眾普遍關(guān)注的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國是全國人民的熱切期盼，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)體系中的司法保護(hù)環(huán)節(jié)，已經(jīng)刻不容緩。”據(jù)省法院院長許前飛介紹，黨的十八大以來，環(huán)境司法保護(hù)問題逐步引起各界關(guān)注。在江蘇經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，資源環(huán)境消耗過載問題突出，環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)介紹，2013年，全省各級政府和行政機(jī)關(guān)所接到的環(huán)境信訪投訴量高達(dá)五萬件，而全省法院全年受理的各類一審環(huán)境案件僅為85件，出現(xiàn)環(huán)境糾紛高位運(yùn)行、環(huán)境訴訟低位徘徊現(xiàn)象。2014年，全省法院堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿環(huán)境資源審判全過程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，促進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，全省法院受理一審環(huán)境資源案件416件，審結(jié)355件，同比分別增長48.04%和51.06%。
針對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法現(xiàn)狀仍存在不能迅速妥當(dāng)回應(yīng)公眾呼聲與需求的諸多薄弱環(huán)節(jié)，省法院從2014年度開始在全省范圍內(nèi)全面推行將環(huán)境刑事案件、環(huán)境民事案件和環(huán)境行政案件劃歸同一個審判庭審理的“三合一”集中審判改革，推行環(huán)境資源案件專業(yè)化審判，并確定31家基層法院集中承擔(dān)區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源案件的審理工作。省法院制定的“三審合一”《若干意見》規(guī)定，凡是訴政府、環(huán)保部門、水利部門、海洋漁業(yè)部門等作為或不作為的行政案件、涉及刑法中與污染、破壞環(huán)境有關(guān)的部分犯罪案件、以及環(huán)境民事公益訴訟案件和各類環(huán)境污染侵權(quán)民事糾紛案件，都將納入“三審合一”機(jī)制。各法院針對環(huán)境污染由于具有涉及范圍廣，權(quán)益受侵害的主體通常呈現(xiàn)群體性特征和除了傳統(tǒng)的大氣、水污染外，噪聲、光、油煙、室內(nèi)裝修、電磁輻射等不可量物引發(fā)污染的新型案件日益增多的案件新特點(diǎn)，建立專門的環(huán)保審判庭或者合議庭，配備審判業(yè)務(wù)骨干，集中審理環(huán)保的民事、行政、刑事案件。一年的實(shí)踐證明，“三合一”集中審判改革效果良好，環(huán)境資源案件數(shù)量出現(xiàn)上升勢頭。
全省各級法院進(jìn)一步加大環(huán)境司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源刑事犯罪，嚴(yán)格被告人緩刑適用條件，2014年一審審結(jié)污染環(huán)境犯罪案件33件100人，同比分別增長450%和525%。各級法院倡導(dǎo)恢復(fù)性司法和預(yù)防性司法理念，除判令污染者承擔(dān)賠償責(zé)任外，還根據(jù)情況責(zé)令其停止侵害、恢復(fù)原狀、消除危險。省法院對有關(guān)民事公益訴訟制度、專家證人和人民陪審員制度、環(huán)境保護(hù)臨時禁令制度以及恢復(fù)性司法等“前沿問題”分別予以了細(xì)化，并強(qiáng)調(diào)符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。省法院二審公開開庭審理的泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴常隆農(nóng)化有限公司等6企業(yè)環(huán)境污染侵權(quán)賠償糾紛一案，判令污染企業(yè)承擔(dān)1.6億余元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，同時創(chuàng)新環(huán)境污染案件判決履行方式，允許污染企業(yè)以環(huán)保技術(shù)改造費(fèi)用部分抵扣賠償金額，既有力制裁了環(huán)境污染行為，又鼓勵企業(yè)及時進(jìn)行技術(shù)改造，主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。這個判決，充分體現(xiàn)了環(huán)境資源案件的司法保護(hù)力度，同時又很好地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡，體現(xiàn)了恢復(fù)性司法和預(yù)防性司法理念，廣受好評，被媒體稱為中國環(huán)境公益訴訟史上極為重要的影響性訴訟，它點(diǎn)燃的能量不僅是體制內(nèi)外對于環(huán)境保護(hù)在制度落實(shí)上的共識及行動，更重要的是它開啟了中國環(huán)境保護(hù)制度在法律支持下的細(xì)節(jié)落實(shí)。
各地法院推進(jìn)司法裁判修復(fù)生態(tài)環(huán)境的探索，對違法的處罰理念實(shí)現(xiàn)從金錢罰到行為罰的轉(zhuǎn)變，確立修復(fù)生態(tài)環(huán)境是致害人的責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全社會的責(zé)任。無錫某景區(qū)在建動物園和歡樂園過程中，破壞了山林植被，中華環(huán)保聯(lián)合會調(diào)查后向?yàn)I湖法院提起訴訟。該院在綜合考慮苗木選擇的合理性、林木養(yǎng)護(hù)的便利性和補(bǔ)植方案的可行性等因素，擬訂了三套“異地補(bǔ)植”方案，并進(jìn)行網(wǎng)上公示。在廣泛聽取民意后，判令被告于六個月內(nèi)補(bǔ)植4500平方米林木。
各級法院還大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。嚴(yán)格執(zhí)行修改后的環(huán)境保護(hù)法，依法受理符合條件的社會組織提起的環(huán)保公益訴訟，支持檢察機(jī)關(guān)出庭發(fā)表意見，受理一審環(huán)境公益訴訟案件18件。省法院被最高人民法院確定為全國推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟的試點(diǎn)單位。
中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任馬勇這樣評價泰州1.6億天價環(huán)保案件：“從不受理到一審勝訴，還創(chuàng)下最高賠付紀(jì)錄，具有很好的示范性。”據(jù)馬勇介紹，有這么高的賠付額，這是第一起。中華環(huán)保聯(lián)合會是環(huán)保部直屬機(jī)構(gòu)，曾在多地提起環(huán)境公益訴訟。
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