發(fā)展改革委：健全環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，中國國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長王善成28日表示，健全環(huán)境污染第三方治理，有助于提高專業(yè)化水平和治理效果，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
14日出臺(tái)的該意見指出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)，不斷提升污染治理水平。
28日在接受中國政府網(wǎng)訪談時(shí)，王善成表示，第三方治理是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大改革成果，也是重要的制度創(chuàng)新，對(duì)污染治理、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。
中共十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革若干重大問題的決定，把“推行環(huán)境污染第三方治理”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確要求“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制”，王善成表示，其主要目的和作用有三個(gè)方面：
一是提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果。以前環(huán)境污染治理的模式是“誰污染誰治理”，由排污企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，意見提出，鼓勵(lì)由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，最大的好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，有利于降低治理成本，進(jìn)一步提高治污效率和效果。
二是吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域。通過第三方治理，拓寬環(huán)保投融資渠道，倡導(dǎo)鼓勵(lì)第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理的活力，一方面緩解政府在環(huán)境公用設(shè)施集中建設(shè)期資金壓力，另一方面擴(kuò)大全社會(huì)的環(huán)境治理投入。
三是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推行環(huán)境污染第三方治理，可有效拉動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)
意見確定了推行第三方治理的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即以城鎮(zhèn)污水垃圾處理為重點(diǎn)的環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以及工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域，王善成稱，在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，中國一直采取的是政府出資、政府管理、事業(yè)單位運(yùn)營的模式，這種模式的缺點(diǎn)和問題是人員冗陳、創(chuàng)新不足、效率不高等。
他指出，在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，要通過深化環(huán)境公用設(shè)施經(jīng)營管理體制改革，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體企業(yè)化；通過吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；通過大力推行以特許經(jīng)營、委托運(yùn)營、公私合作等模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。
王善成強(qiáng)調(diào)，在新的環(huán)境治理體系中，政府角色定位，應(yīng)由以前的污染治理主導(dǎo)實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫淼囊龑?dǎo)合作者，重在負(fù)責(zé)制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制；加強(qiáng)政策扶持、激勵(lì)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法，為廣泛的第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，也為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)。
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