環(huán)境公益訴訟不是庸醫(yī)治羅鍋
曾聽過一則庸醫(yī)治羅鍋的笑話。庸醫(yī)醫(yī)治羅鍋時(shí)，拿兩塊木板夾住羅鍋硬踩，結(jié)果羅鍋踩直了，人也治死了。家屬不干，醫(yī)生還振振有詞：我只說包治羅鍋，沒說死不死啊。
由這則笑話聯(lián)想到環(huán)境保護(hù)，有些人看到APEC會(huì)議期間空氣環(huán)境不錯(cuò)，就說，霧霾不是能治好嗎，就是不想治。這其實(shí)是犯了庸醫(yī)治羅鍋的毛病。為辦好重要國際會(huì)議，一段時(shí)間里采取強(qiáng)力管控措施，臨時(shí)限產(chǎn)停產(chǎn)一些企業(yè)，從而減少污染物排放，這只是權(quán)宜之計(jì)。常態(tài)下也這么干，肯定不行。眾多工廠、企業(yè)長期停產(chǎn)限產(chǎn)，又如何保就業(yè)、保穩(wěn)定、保發(fā)展？
治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的污染，同時(shí)又不停滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是符合科學(xué)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)要求的硬道理。江蘇省高院前不久對(duì)泰州環(huán)境公益訴訟案作出的二審判決便體現(xiàn)了這一思想。二審判決對(duì)一審判決不是只作簡單、機(jī)械的維持，而是對(duì)肇事企業(yè)賠償?shù)穆男衅谙藓头绞阶髁苏{(diào)整。在筆者看來，這一改變遠(yuǎn)比天價(jià)賠償?shù)臄?shù)額更具新意和深意，也更具有標(biāo)本式的里程碑意義。
二審判決第三項(xiàng)規(guī)定，如果當(dāng)事人能夠在本判決生效之日起30日內(nèi)提供有效擔(dān)保的，賠償款項(xiàng)的40%可以延期至本判決生效之日起一年內(nèi)支付。第四項(xiàng)規(guī)定，如常隆公司等6家涉案企業(yè)“通過技術(shù)改造對(duì)副產(chǎn)酸進(jìn)行循環(huán)利用，明顯降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且一年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰的，其已支付的技術(shù)改造費(fèi)用可以憑環(huán)保行政主管部門出具的企業(yè)環(huán)境守法證明、項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收意見和具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計(jì)報(bào)告，向泰州市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)谘悠谥Ц兜?0%額度內(nèi)抵扣。”
泰州中院作出一審判決時(shí)，曾有人產(chǎn)生疑問：如此巨額賠償，企業(yè)能不能及時(shí)支付？也有人擔(dān)心，化工企業(yè)是泰興的支柱產(chǎn)業(yè)，這6家企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐睦惡途蜆I(yè)大戶，支付如此巨額賠償，會(huì)不會(huì)使企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，因此破產(chǎn)倒閉？并且，會(huì)不會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定？
對(duì)于這些疑問和擔(dān)心，二審判決沒有回避，而是致力于推動(dòng)企業(yè)通過技術(shù)改造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在二審第一次開庭審理中，擔(dān)任主審的省高院院長許前飛，曾當(dāng)庭與企業(yè)探討通過技術(shù)改造延長產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)副產(chǎn)酸進(jìn)行消化、循環(huán)利用的問題。在第二次開庭之前，他和審判員又親臨案發(fā)企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)情況和在技術(shù)改造方面作出的努力，召開庭前會(huì)議，與企業(yè)共商守法生產(chǎn)、合法經(jīng)營之計(jì)。省高院作出的二審判決，不僅考慮到企業(yè)的承受能力，提高判決書有效執(zhí)行的可能性，而且體現(xiàn)了判決對(duì)涉案企業(yè)的引導(dǎo)作用。
運(yùn)用環(huán)境公益訴訟等司法手段保護(hù)環(huán)境，不僅是懲治違法行為，讓污染者付出沉重經(jīng)濟(jì)代價(jià)，也要考慮怎樣有效預(yù)防違法行為發(fā)生。就泰州公益訴訟案來說，推動(dòng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使企業(yè)充分利用和消化副產(chǎn)酸，避免生產(chǎn)旺季副產(chǎn)酸漲庫影響生產(chǎn)時(shí)的非法傾倒行為，是預(yù)防此類問題的最好辦法。
這起訴訟案起到了積極作用。為從根本上解決問題，江蘇常隆農(nóng)化有限公司痛定思痛，投入500萬元購入一套鹽酸深度解析裝置。這一裝置能對(duì)生產(chǎn)農(nóng)化產(chǎn)品產(chǎn)生的廢酸進(jìn)行循環(huán)再利用，成為其他農(nóng)化產(chǎn)品的原料。裝置上線運(yùn)營后，將循環(huán)利用大部分廢酸。即使在生產(chǎn)旺季，只需將未用完的少量廢酸儲(chǔ)存即可，無需因漲庫無法處理而煩惱。
環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題，發(fā)展中的問題只能在發(fā)展中去解決。理性判決環(huán)境公益訴訟案件，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中找到平衡點(diǎn)，在滿足保護(hù)公共環(huán)境利益訴求的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)大部分環(huán)境違法企業(yè)，要鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)改造，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。罰得傾家蕩產(chǎn)甚至關(guān)閉之類的絕殺技，只能對(duì)那些過剩產(chǎn)能企業(yè)、使用淘汰工藝企業(yè)、污染嚴(yán)重且治理無望企業(yè)祭起。否則，環(huán)境公益訴訟像庸醫(yī)治羅鍋那樣，豈不糟糕？
公益訴訟旨在維護(hù)公共權(quán)益。公共權(quán)益既包括環(huán)境權(quán)益，也包括其他權(quán)益。通過公正司法，使公共權(quán)益最大化，才是公益訴訟的要義。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
