污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高利于PPP模式推行進(jìn)而有望加速管網(wǎng)建設(shè)
首部全國(guó)性污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),發(fā)改委、財(cái)政部、住建部26日發(fā)文《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)。
事件評(píng)論。
污水處理收費(fèi)設(shè)定下限,高于以往收費(fèi)均值。污水處理收費(fèi)漲幅明顯,并且政策要求全國(guó)各地收費(fèi)應(yīng)根據(jù)成本補(bǔ)償原則在未來(lái)兩年內(nèi)逐步調(diào)整到位。通知要求設(shè)市城市污水處理收費(fèi)居民每噸調(diào)整不低于0.95元,非居民不低于1.4元,縣、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)居民每噸不低于0.85元,非居民不低于1.2元,我們單就以12年的居民污水處理費(fèi)均值0.81元/噸作為比照,漲幅在18.8%左右。12年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示全國(guó)存在13個(gè)城市(共36個(gè)城市)的污水處理費(fèi)低于0.8元/噸,價(jià)格調(diào)整提高了1/3城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
收費(fèi)將專項(xiàng)用于支付第三方服務(wù)費(fèi)。污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入,全額上繳地方國(guó)庫(kù),納入政府性基金預(yù)算管理,將專項(xiàng)用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。處理費(fèi)將以服務(wù)費(fèi)的方式支付給污水處理單位,服務(wù)費(fèi)將按污水處理量、污泥處理處置量、排水管網(wǎng)維護(hù)等服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量予以確定。也就是意味著,地方政府支付污水處理的服務(wù)費(fèi)將在源頭上拓寬口徑,一定程度上緩解了地方政府資金緊張的局面。
標(biāo)準(zhǔn)提高利于PPP模式推行進(jìn)而有望加速管網(wǎng)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái),地下管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度緩慢,主要是受到地方政府資金緊張和官員政績(jī)考核弱相關(guān)的制約。隨著PPP公私合營(yíng)模式推進(jìn),原有的管網(wǎng)采購(gòu)模式將發(fā)生變革,從政府相關(guān)部門一次性支付管道費(fèi)用,改成在運(yùn)營(yíng)期間分期支付,減輕了地方政府提供該公共服務(wù)的資金壓力;其次,地下的管網(wǎng)政績(jī)考核在最近的政策文件中逐步"浮上地面",強(qiáng)化了地方政府管網(wǎng)投資建設(shè)的動(dòng)力。
進(jìn)一步值得注意的是,原先的管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)由國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé),但在新的PPP模式社會(huì)資本逐步滲透下,運(yùn)營(yíng)效率將有效提升,盈利模式也將優(yōu)化,反促管網(wǎng)投建的持續(xù)推進(jìn)。就池州"廠網(wǎng)一體"PPP示范項(xiàng)目盈利模式來(lái)看,污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升將提高地方政府在運(yùn)營(yíng)期間支付政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)的支付能力,而且就承接項(xiàng)目盈利模式來(lái)看總體收益還是相當(dāng)可觀,管網(wǎng)建設(shè)有望在公共品服務(wù)功能的承接和盈利的配合下如火如荼地展開。
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