餐廚垃圾處理試點(diǎn)緣何踟躕而行？
將新聞進(jìn)行到底
臘月里年味漸濃，春節(jié)已然臨近。“吃”自然是節(jié)日里少不了的主題，飯店也將迎來一年里的好時(shí)光。只是，在享受美味之余，有多少人關(guān)注過隨之產(chǎn)生的大量餐廚垃圾去哪了？
為了給年產(chǎn)生量4000萬噸以上的餐廚垃圾找個(gè)好去處，我國2010年啟動(dòng)了城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。截至目前，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)4批共計(jì)83個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。
城市餐廚垃圾處理試點(diǎn)進(jìn)展如何，面臨哪些亟待破題的現(xiàn)實(shí)困境？帶著上述問題，科技日?qǐng)?bào)記者專訪了北京工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任任連海。他參與了國家餐廚廢棄物試點(diǎn)城市的確定、項(xiàng)目評(píng)審等工作。
——新聞緣起——
試點(diǎn)城市在增加工作進(jìn)展較緩慢
2014年8月，隨著衢州、西安等17個(gè)城市的加入，我國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市的總數(shù)已達(dá)83個(gè)。自首批33個(gè)試點(diǎn)城市名單發(fā)布以來，我國每年有10多個(gè)城市加入到這一試點(diǎn)名單中。
探索適合我國國情的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線，形成合理的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈，是我國啟動(dòng)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)的目標(biāo)之一。
盡管試點(diǎn)城市名單不斷加長，但各地試點(diǎn)工作的進(jìn)展卻不盡如人意。任連海在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)指出：“截至目前，全國83個(gè)試點(diǎn)城市中，已經(jīng)建成餐廚垃圾處理廠并正常運(yùn)行的不超過10個(gè)，在建和建成的處理廠90%采用的都是厭氧發(fā)酵技術(shù)，技術(shù)路線相對(duì)比較單一。”
——核心關(guān)注——
處理技術(shù)較單一各地觀望情緒濃
在分析城市餐廚垃圾處理試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的原因時(shí)，任連海表示，餐廚垃圾處理廠建設(shè)前端的審批手續(xù)需要很長的時(shí)間完成，比如土地的審批需要走很多程序，有些城市花一兩年的時(shí)間都難以落實(shí)建廠的土地，另外，做環(huán)評(píng)需要的周期也很長。
“上述因素客觀上導(dǎo)致了試點(diǎn)推進(jìn)較慢，從主觀角度而言，餐廚垃圾處理在中國還處于起步階段，技術(shù)路線還不清晰，什么樣的路線能在實(shí)現(xiàn)無害化的過程中達(dá)到資源化程度最高還在探索之中，各地的觀望情緒比較濃。”任連海說道。
餐廚垃圾處理主要有填埋、焚燒、堆肥、厭氧發(fā)酵等方式。經(jīng)過預(yù)處理后，餐廚垃圾被分離成水、固性物和油脂3部分。水為高濃有機(jī)廢液，可通過厭氧發(fā)酵技術(shù)產(chǎn)生沼氣，用以發(fā)電或供熱。固性物中分離出的營養(yǎng)物，可以加工成肥料或飼料，用于養(yǎng)殖微小動(dòng)物如蠅蛆，養(yǎng)殖的微小動(dòng)物再深加工出其他高品質(zhì)蛋白產(chǎn)品等。油脂可以作為化工原料制成生物柴油、生物塑料等化工產(chǎn)品。
目前國內(nèi)大多數(shù)餐廚垃圾處理廠采用的是厭氧發(fā)酵技術(shù)。在任連？磥恚瑓捬醢l(fā)酵技術(shù)產(chǎn)生的沼氣出路主要有3種：發(fā)電并網(wǎng)、車用燃?xì)狻嚎s天然氣。小型城市可以實(shí)現(xiàn)沼氣發(fā)電并網(wǎng)，大城市實(shí)現(xiàn)較為困難；車用燃?xì)饧兌纫蟾撸鄳?yīng)的沼氣凈化設(shè)施可能比較復(fù)雜；壓縮天然氣需要鋪設(shè)管道，成本較高。“出路沒理順，一些處理廠生產(chǎn)的沼氣只能用來‘燒火炬’，白白浪費(fèi)掉了。”
理想的狀態(tài)是能把餐廚垃圾處理后生成的水、固體、油脂三相物質(zhì)都“吃干榨凈”、變廢為寶，但我國各地飲食習(xí)慣差異很大，不同地區(qū)的餐廚廢棄物成分迥異，在制定具體技術(shù)路線時(shí)還需因地制宜。任連海舉例道，一些西南地區(qū)的居民，如成都、重慶人愛吃火鍋，其餐廚廢棄物中的含油率就非常高，處理中脫油環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵；而在一些沿海城市，像大連、青島等，人們食物以貝殼類為主，油脂成分就少一些，處理過程中首先要考慮如何除砂。
盈利模式不清晰市場運(yùn)行不規(guī)范
與技術(shù)路線單一緊密相關(guān)的是盈利模式的不清晰。任連海坦言，有一部分餐廚垃圾處理企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的困難期，開始轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，甚至有些企業(yè)一進(jìn)入這個(gè)行業(yè)就想先建再賣。
“目前，北控、光大、首創(chuàng)等大型國企及上市企業(yè)正通過收購、并購等手段強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入餐廚垃圾處理市場，有些小企業(yè)建垃圾處理廠的目的就是轉(zhuǎn)手賣給大公司，大公司出于資本運(yùn)作的考量急于‘跑馬圈地’，在帶給市場短暫繁榮的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致市場運(yùn)行的不規(guī)范。”任連海說。
如同一個(gè)硬幣的兩面，一面是餐廚垃圾處理企業(yè)通過完善技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)高度資源化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利；另一面，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，作為垃圾的產(chǎn)生者——餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體的食堂等如果能付出一定的處理費(fèi)用，將為餐廚垃圾處理廠長效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。“事實(shí)上，國外的餐廚垃圾處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠產(chǎn)生者付費(fèi)。”
然而，目前向餐飲企業(yè)等收取餐廚垃圾處理費(fèi)還不現(xiàn)實(shí)。任連海指出，長期以來，餐廚垃圾主要通過民間渠道消納，垃圾收取者要向餐飲企業(yè)付費(fèi)，F(xiàn)在，政府是免費(fèi)收集餐廚垃圾，但非正規(guī)的渠道依然存在。“對(duì)餐飲企業(yè)而言，從原先的收費(fèi)者到付費(fèi)者的轉(zhuǎn)變，有個(gè)接受的過程，另外，需要權(quán)威部門出臺(tái)文件將餐飲單位產(chǎn)生的生活垃圾和營業(yè)過程產(chǎn)生的餐廚垃圾界定清楚，餐飲行業(yè)的生活垃圾已繳排污費(fèi)，排放餐廚垃圾另繳費(fèi)需要法律依據(jù)。此過程可以按步驟從免費(fèi)收集、象征性地收取排污費(fèi)，再逐漸過渡到‘產(chǎn)生者付費(fèi)’。當(dāng)然，最終這部分費(fèi)用將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，由此引發(fā)餐飲業(yè)漲價(jià)會(huì)否造成社會(huì)影響，這些問題都需要考慮。”
非正規(guī)回收渠道的存在，導(dǎo)致了餐廚垃圾處理廠的“吃不飽”和“消化不良”。品質(zhì)好的餐廚垃圾更多地流向非正規(guī)渠道，品質(zhì)差的餐廚垃圾一方面可利用程度低，同時(shí)利用難度大，給垃圾處理廠帶來很大壓力。“因此，迫切需要出臺(tái)國家層面的餐廚垃圾管理?xiàng)l例，從源頭上理順餐廚垃圾產(chǎn)生、回收、處理的關(guān)系。”任連海說。
——專家建言——
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很欠缺需完善標(biāo)準(zhǔn)體系
在餐廚垃圾處理領(lǐng)域，目前僅有一項(xiàng)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》。該規(guī)范由城市建設(shè)研究院牽頭編寫，經(jīng)國家住建部批準(zhǔn)，于2013年5月1日起正式實(shí)施。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不足制約了餐廚垃圾處理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
任連海指出，對(duì)于餐廚垃圾處理廠的建設(shè)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的廢氣、廢水如何處置等，都需要制訂出臺(tái)專門的標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范。“僅有一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立一個(gè)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。”
2014年12月，“城鎮(zhèn)糞便、餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”在北京成立。該聯(lián)盟理事長王紹康表示，推動(dòng)城鎮(zhèn)糞便、餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程是聯(lián)盟的工作重心。聯(lián)盟將致力于實(shí)現(xiàn)成員單位在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，逐步建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，早在2009年，任連海就參與過一項(xiàng)餐廚垃圾處理國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在征求部委意見時(shí)，因遭到某部委的反對(duì)被擱置了。該部委反對(duì)的理由是，標(biāo)準(zhǔn)中提到餐廚垃圾處理后可大規(guī)模用作動(dòng)物飼料的原料，而這一點(diǎn)存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)安全問題，無法追溯到具體生產(chǎn)企業(yè)。該部委認(rèn)為，如果餐廚垃圾處理后作為飼料原料，只能小規(guī)模應(yīng)用，必須由餐廚垃圾處理企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)的飼料生產(chǎn)全鏈條，一旦發(fā)生問題可追溯。這樣的要求對(duì)于餐廚垃圾處理企業(yè)而言并不現(xiàn)實(shí)。
在任連海看來，這種因噎廢食的做法不可取，餐廚垃圾在日本主要用作動(dòng)物飼料，安全性是可控的，用作動(dòng)物飼料可以替代糧食作物，降低動(dòng)物與人爭糧的風(fēng)險(xiǎn)。“餐廚垃圾處理后能否添加到動(dòng)物飼料里，需要科學(xué)研究和論證，而不是因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)而把門關(guān)上。”
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