環(huán)保部要求改變環(huán)保不守法常態(tài)
新環(huán)保法正是基于國內(nèi)環(huán)境問題嚴(yán)重的現(xiàn)實，才推出了一系列嚴(yán)格的措施，這是完全有必要的，也必須嚴(yán)格執(zhí)行。“今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。”
春節(jié)剛過，國內(nèi)又掀起一陣環(huán)保熱。剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧首次公開亮相與多家媒體座談更引發(fā)公眾對環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保改革的關(guān)注。
2日，環(huán)保部最新通報，新環(huán)保法實施兩個月來，各地“按日計罰”案件共15件，其中個案最高罰款190萬元，罰款總額達(dá)723萬元。環(huán)保部副部長潘岳在發(fā)布會上表示，“今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。”
3月3日，在大盤大幅下挫情況下，環(huán)保股繼續(xù)前一交易日普漲態(tài)勢，仍有多個股漲停。
“按日計罰”發(fā)威
為加強環(huán)保執(zhí)法力度，新修訂的環(huán)保法推出了“連日計罰”、“上不封頂”等懲處措施重拳治理企業(yè)違法排污。新環(huán)保法元旦實施后，各地環(huán)保部門雷霆出擊。
山東華龍熱電有限公司被發(fā)現(xiàn)二氧化硫超標(biāo)。1月9日，臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達(dá)責(zé)令整改違法行為的決定書，責(zé)令其立即改正違法行為，并做出處罰10萬元的決定。1月19日，臨沂市環(huán)保局進行復(fù)查，經(jīng)檢測該公司外排廢氣依舊超標(biāo)。
隨后，臨沂環(huán)保局對該公司實施按日連續(xù)處罰，時間為1月10日至19日，基數(shù)10萬元，持續(xù)違法10天，每日罰款數(shù)額為10萬元，按日連續(xù)處罰總罰款額為100萬元。
1月27日凌晨，廣東深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊夜間暗查發(fā)現(xiàn)，深圳市恒進五金制品有限公司因偷排直排超標(biāo)廢水。深圳市環(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)整治，處以20萬元罰款，排污設(shè)施被查封、扣押。同時，對其直接負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員給予最高15日的行政拘留處罰。
據(jù)環(huán)保部副部長潘岳介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達(dá)723萬元;實施查封、扣押案共136件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。
中國政法大學(xué)環(huán)境法專家王燦發(fā)向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“與以前相比，新環(huán)保法的威懾力大大提升，罰款額度從最高20萬到上不封頂，企業(yè)偷排污染環(huán)境將付出沉重的代價，這代價不僅是罰款金額的高低，令各種生產(chǎn)企業(yè)感到緊張的還有拘留和追究刑事責(zé)任。”
潘岳在發(fā)布會上還表示，目前社會上及地方環(huán)保部門對新環(huán)保法還存在一些認(rèn)識誤區(qū)。他說，不少人認(rèn)為新法過于嚴(yán)格，實踐中違法者眾多，法不責(zé)眾，致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣，環(huán)保執(zhí)法能否再寬松一點?
“這種認(rèn)識顯然是錯誤的。”潘岳說，違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。新環(huán)保法正是基于國內(nèi)環(huán)境問題嚴(yán)重的現(xiàn)實，才推出了一系列嚴(yán)格的措施，這是完全有必要的，也必須嚴(yán)格執(zhí)行。“今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。”潘岳表示。
改變環(huán)保不守法的常態(tài)
嚴(yán)格執(zhí)法也是環(huán)保部新任部長陳吉寧最為重視的問題。3月1日，履新剛滿2天的陳吉寧邀請媒體座談，這也是他首次公開亮相。
陳吉寧稱，其工作計劃中第一個關(guān)鍵詞就是“嚴(yán)格執(zhí)法”。他坦言，“過去的環(huán)保執(zhí)法過松過軟，不守法成了環(huán)保領(lǐng)域的常態(tài)，F(xiàn)在要把這個常態(tài)反轉(zhuǎn)過來，讓守法成為常態(tài)。守法必須是企業(yè)和政府部門的底線，法律都守不住，何談環(huán)境保護?”
陳吉寧還坦承，新環(huán)保法實施兩個月的執(zhí)行中也遇到了一些困難。如對企業(yè)排污的舉證問題還存在難以執(zhí)行的地方，環(huán)保法中所說的“地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量”也并不特別明確，“什么叫地方責(zé)任?”
王燦發(fā)在采訪中也表示，未來新環(huán)保法在執(zhí)行方面還有許多挑戰(zhàn)。例如，對一些未作環(huán)評的大型建設(shè)項目勒令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀，不補辦手續(xù);對超標(biāo)排污情節(jié)嚴(yán)重者，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等，但可以預(yù)料的是，執(zhí)行起來均將阻力重重。
此外，在環(huán)保法中生態(tài)損失鑒定和評估等也有執(zhí)行難度。陳吉寧說，因為環(huán)境污染會帶來很多間接的影響，長期累積帶來的影響并不會直接致人死亡，這使得現(xiàn)在有些技術(shù)規(guī)定不大好界定。因此，他說，這些問題都需要在新法實施過程中逐步細(xì)化，這也是環(huán)保部接下來要做的第一件工作。
實際上，環(huán)保等部門早已開始鐵腕出擊，箭已開弓。
春節(jié)后第一個工作日，環(huán)保部連續(xù)約談了空氣質(zhì)量發(fā)生惡化的臨沂市和承德市的政府主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令兩市要在15個工作日內(nèi)提出改善環(huán)境的整改報告。環(huán)保部2月28日印發(fā)通知，正式對河北承德市大氣污染問題掛牌督辦。
另據(jù)新華網(wǎng)報道，甘肅省高級人民法院2月27日確認(rèn)，蘭州市民起訴蘭州威立雅水務(wù)集團一案目前已正式立案。
去年4月蘭州水污染事件發(fā)生后，5位當(dāng)?shù)厥忻窬蛯ψ詠硭┙o單位蘭州威立雅水務(wù)集團有限責(zé)任公司提起侵權(quán)訴訟，要求威立雅對自來水苯污染事件造成的經(jīng)濟損失和精神損害進行賠償。今年2月，蘭州城關(guān)區(qū)法院對此案正式立案。
隨著公檢法的介入，各地環(huán)境行政執(zhí)法正在得到司法機關(guān)有力支持。
1月29日，最高檢察院發(fā)布了落實黨的十八屆四中全會決定的《指導(dǎo)意見》，要求加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，探索檢察機關(guān)提起公益訴訟，并要求各級檢察機關(guān)開展“破壞環(huán)境資源專項立案監(jiān)督活動”，加強與環(huán)境行政執(zhí)法部門的溝通與合作，建立信息交流反饋、重大案件通報等機制。
目前，最高法院在全國18個省共設(shè)立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。
上月初，中央巡視組在反饋對環(huán)保部巡視工作的通報時，指出包括環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批等問題。
對于這些問題，陳吉寧并不回避，他表示必須要結(jié)合環(huán)保部的整改，轉(zhuǎn)變環(huán)保部自身作風(fēng)，“環(huán)保部需要勇于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)過硬，工作透明，切實推動環(huán)保工作的轉(zhuǎn)變，我想這是我們短時期要做的重點工作。
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