河北高院"三審合一"集中審判環(huán)境保護案件
3月10日，河北省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，該院黨組成員、副院長王越飛通報了該院成立環(huán)境保護審判庭及相關(guān)工作的情況。
王越飛介紹，2015年3月4日，經(jīng)河北省機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)同意，省法院成立環(huán)境保護審判庭。其主要職責是：受理全省復(fù)雜、疑難、影響較大的涉環(huán)境刑事、民事、行政案件;審理中級人民法院作為環(huán)保案件一審法院的上訴案件;審理最高人民法院發(fā)還的環(huán)境保護案件;負責全省法院環(huán)境保護審判工作的審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從以上職責可以看到，省法院環(huán)境保護審判庭采用的是環(huán)境刑事案件、環(huán)境民事案件和環(huán)境行政案件“三審合一”集中審判的模式。也就是說，省法院環(huán)境保護審判庭是“三審合一”的綜合性審判組織，打破了民事、刑事和行政案件的審判界限，將涉及環(huán)境保護的案件進行專業(yè)化集中審判，充分發(fā)揮三大審判在環(huán)境法律保護上的整體合力，形成環(huán)境法律整體保護的司法理念，提高環(huán)境保護司法的效率和能力。最高法院于去年7月份成立了環(huán)境資源審判庭。目前，在全國省一級法院中，已有五家成立了環(huán)境保護專門審判機構(gòu)，河北省是第六家，在全國處于先進地位。
王越飛介紹了近年來全省法院環(huán)境保護審判工作的開展情況：近年來，河北法院充分發(fā)揮審判職能作用，不斷加大環(huán)境保護審判工作力度，案件數(shù)量逐年上升。全省中、基層法院陸續(xù)組建了8個環(huán)境保護審判庭和21個環(huán)境保護合議庭，依法審判了一批有影響力的環(huán)境保護案件，取得了良好的法律效果和社會效果，并在環(huán)境保護專門化審判方式上積累了一定經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2014年，全省法院共審結(jié)涉及環(huán)境保護類案件3490件，其中，審結(jié)破壞環(huán)境資源類刑事案件909件，一審判處1480人;審結(jié)污染環(huán)境民事?lián)p害賠償案件和環(huán)境資源民事案件923件;審結(jié)環(huán)境資源行政案件1658件。
省法院為了服務(wù)全省工作大局，制定出臺了《關(guān)于為我省‘調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 治理環(huán)境污染’提供司法保障和服務(wù)的意見》和《關(guān)于為創(chuàng)新發(fā)展，綠色崛起，建設(shè)‘三個河北’提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)意見》，會同省環(huán)保廳、省檢察院、省公安廳制定出臺了《關(guān)于進一步加大打擊環(huán)境污染犯罪聯(lián)合執(zhí)法工作的意見》，并指導(dǎo)全省各級法院依法開展各項環(huán)境保護審判工作。
王越飛在談到省法院環(huán)境保護審判庭成立的背景和意義時指出：當前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生，尤其是京津冀區(qū)域城市的霧霾天氣，已直接影響到人民群眾的生命健康安全。環(huán)境資源糾紛案件數(shù)量呈現(xiàn)較快增長趨勢，其中因重大環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件已越來越成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。河北省委八屆六次和九次全會規(guī)劃了全省“創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起”的宏偉藍圖。根據(jù)我國目前的環(huán)境狀況，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2014年4月24日，全國人大常委會修訂通過了環(huán)境保護法這部被稱為“史上最嚴”的環(huán)境基本法，并已于今年1月1日起施行。該法與大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)一起，形成了較為完善的環(huán)境資源保護法律體系。省法院黨組為貫徹落實黨中央和省委的決策部署，積極回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅強有力的司法保障，決定設(shè)立專門的環(huán)境保護審判庭。
環(huán)境保護審判庭的成立，是河北省環(huán)境保護審判的重大事件，標志著河北省環(huán)境保護審判工作進入了一個全新的歷史發(fā)展階段，對于促進和保障環(huán)境保護法律的全面正確施行，統(tǒng)一司法裁判尺度，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，具有重大現(xiàn)實意義：成立環(huán)境保護審判庭，是回應(yīng)人民群眾環(huán)境司法新期待，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。環(huán)境保護審判庭的設(shè)立降低了訴訟門檻，暢通了環(huán)境保護類案件訴訟渠道。通過依法審理環(huán)境保護類案件，為維護公眾環(huán)境權(quán)益，促進生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的司法保障;成立環(huán)境保護審判庭，有利于統(tǒng)一裁判尺度、促進和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行。民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護法大大強化了對生態(tài)環(huán)境的保護力度，進一步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境保護法律一起形成了較為完善的環(huán)境資源保護法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器。環(huán)境保護審判庭通過更新司法理念，規(guī)范審判程序，統(tǒng)一裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理，能夠有效促進和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行;成立環(huán)境保護審判庭，能夠促進環(huán)境依法治理，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。設(shè)立環(huán)境保護審判庭，加強審判體制機制建設(shè)，是人民法院積極參與環(huán)境治理體系構(gòu)建的一個重要舉措。人民法院通過案件的審判，直接參與和推動生態(tài)環(huán)境治理，支持、監(jiān)督環(huán)境保護行政主管部門依法行政，從而有力地推進環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;成立環(huán)境保護審判庭，是推進司法改革的一項重要措施。成立環(huán)境保護專門審判機構(gòu)是審判體制機制上的改革創(chuàng)新，環(huán)境保護審判領(lǐng)域正在探索的與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，是司法改革的重要內(nèi)容，將為其他專業(yè)審判領(lǐng)域的法院管理機制改革提供經(jīng)驗。
王越飛指出，今后一個時期全省法院環(huán)境保護審判主要工作安排是：充分發(fā)揮環(huán)境審判職能作用，依法審理涉及環(huán)境保護的刑事案件、民事案件和行政案件，最大限度地維護人民群眾的合法權(quán)益;加強環(huán)境保護審判機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步推進環(huán)境保護審判機構(gòu)專業(yè)化。省法院將按照確有需要、因地制宜、分步推進的原則，逐步健全環(huán)境保護專門審判機構(gòu)。各中級人民法院可根據(jù)環(huán)境保護審判業(yè)務(wù)量等具體情況，合理設(shè)立環(huán)境保護專門審判機構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境保護合議庭;加快制定環(huán)境保護審判相關(guān)制度和規(guī)范性文件，建立配套機制。一是加快制定《關(guān)于環(huán)境保護案件管轄的規(guī)定》、《關(guān)于開展環(huán)境民事公益訴訟試點的實施意見》、《關(guān)于環(huán)境保護審判庭的受案范圍》等相關(guān)制度規(guī)范，力爭在近期完成。二是建立環(huán)境保護訴訟的配套機制，盡早設(shè)立我省的環(huán)境保護審判專家咨詢委員會或環(huán)境保護專家?guī)，推動環(huán)境損害司法鑒定體系的早日建立。三是積極推動建立省法院、省檢察院、公安廳和環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)之間的環(huán)境保護執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機制;把推進環(huán)境民事公益訴訟作為突破口和著力點，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟審判機制。一是積極探索環(huán)境民事公益訴訟的原告資格，及時受理符合條件的公益訴訟，依法保障法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織的訴權(quán);二是積極探索創(chuàng)新環(huán)境民事公益訴訟費用負擔制度，構(gòu)建合理的訴訟成本負擔機制，適當減輕原告負擔，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護環(huán)境公共利益的積極作用;三是依法確定環(huán)境民事公益訴訟責任方式和賠償范圍;四是積極創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟賠償金的分配方式，探索建立獨立于政府機關(guān)的環(huán)境公益訴訟專項基金，將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)，維護環(huán)境公共利益;加強環(huán)境保護司法審判的公開和公眾參與，提高公眾環(huán)境保護意識。新修訂的《環(huán)境保護法》第五章專門對環(huán)境信息公開和公眾參與作了規(guī)定，省十二屆人大十一次會議通過的《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》，也已于今年1月1日起施行。全省法院將以此為契機，積極推行環(huán)境保護司法審判的公眾參與，加大司法公開力度。一是在環(huán)境保護司法審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理。二是對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強環(huán)境保護司法審判的透明度和公信力。三是加大環(huán)境保護司法保護宣傳力度，通過各類媒體、多種形式，宣傳環(huán)境資源保護法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護意識。
河北高院環(huán)境保護審判庭負責人曹洪濤回答了記者的提問。
河北高院新聞發(fā)言人李霽主持了新聞發(fā)布會。中央、省20余家新聞媒體記者參加了新聞發(fā)布會。
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