全面依法保護環(huán)境刻不容緩
在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是實現(xiàn)全面建成小康社會的基本方式和可靠保障。
在依法治國背景下，對環(huán)保部門來說，就是要依法行政，確保權(quán)力在法治的軌道上運行，勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和排頭兵。
依法行政首先是依憲行政，依法行政要重點解決兩個問題：一是法定職責(zé)必須為，否則就是失職瀆職；二是法無授權(quán)不可為，否則就是越權(quán)亂作為。
環(huán)保部門依法行政，依法監(jiān)管，是依法治國的必然要求。黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國的重大決策，對環(huán)保部門依法行政提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求環(huán)保部門全面進入法治軌道。
作為環(huán)境保護的基本大法，新《環(huán)保法》規(guī)范了政府、環(huán)保主管部門和企業(yè)必須履行的責(zé)任，通篇貫穿依法治國理念，是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的總章程、總規(guī)則。
環(huán)保部門落實依法治國戰(zhàn)略決策，首先就是嚴(yán)格實施新《環(huán)保法》，在新法的規(guī)范下，依法約束政府決策行為，依法規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，依法打擊違法排污，依法保障公眾環(huán)境權(quán)益。
環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，就是踐行生態(tài)文明和依法治國理念。要從政治高度把握新《環(huán)保法》，用好用足新法賦予的權(quán)力，從嚴(yán)打擊環(huán)境違法行為，徹底改變過去執(zhí)法過松、過軟的狀況，讓企業(yè)守法成為新常態(tài)。
困局——執(zhí)法過松過軟違法量大面廣
全面推進依法治國，依法保護環(huán)境無疑是場重頭戲。
業(yè)內(nèi)人士表示，一些企業(yè)環(huán)評未批先建，不建任何廢水處理設(shè)施,或是建成以后當(dāng)擺設(shè)，超標(biāo)排污嚴(yán)重，監(jiān)控數(shù)據(jù)造假。“逮著了你狠，逮不著我狠”，這也真實地折射出環(huán)境保護面臨的現(xiàn)實困境。
深入推進依法行政，加快依法治國步伐，需要各級各部門依法嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)格查處企業(yè)環(huán)境違法，特別是對大量違法嚴(yán)重、影響惡劣的案件拿出硬辦法。
已經(jīng)實施的新《環(huán)保法》，是環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合型法律，但是很多人認(rèn)為是部門法。全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長繆學(xué)剛認(rèn)為，如果只是靠環(huán)保部門落實環(huán)保法，環(huán)保法還是起不到應(yīng)有的作用，而是應(yīng)該全民學(xué)法，全民守法，這樣才有利于形成依法治國的氛圍。
近年來，一批環(huán)境法律法規(guī)修訂通過并相繼實施，有效地促進了環(huán)境治理。但是，也有一些法律倉促出臺，規(guī)定存在疏漏，部分條文缺乏可操作性，行政執(zhí)法和刑事司法之間銜接有待加強，以至于一些法律在實施不久，就因為難以解決現(xiàn)實問題，不得不重新解釋或修訂。全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，只有完善立法才能保障依法治國。
全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建認(rèn)為，“因為缺乏與法配套的政策和措施，特別是對歷史遺留的違法違規(guī)行為，如何實事求是進行甄別和處理，操作難度很大。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，政府和企業(yè)客觀上會降低對環(huán)保的要求和投入，使得執(zhí)法者猶豫不決。”
難點——理順體制機制形成守法常態(tài)
今年，新《環(huán)保法》、即將通過的《立法法》，有助于在重大立法上不斷加快推進，折射出我們正在一步一步地推進依法治國的進程。
而環(huán)境管理體制不暢，職責(zé)不清，影響了環(huán)保部門有效行使監(jiān)督管理的職責(zé)，阻礙依法行政的步伐。
新《環(huán)保法》規(guī)定環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”，但事實上，各部門都在想方設(shè)法強化本部門、本領(lǐng)域的利益，對環(huán)保部門統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督持抵觸甚至否定態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)保部門難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，形成執(zhí)法合力，有效遏制肆意排污行為。
新《環(huán)保法》和“兩高”司法解釋對違法排污進行了規(guī)定，但是在現(xiàn)實中，仍存在行刑銜接不暢的問題。一是環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的能力和主動移送案件的意識不夠強；二是在技術(shù)上環(huán)境違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；三是涉及環(huán)境損害鑒定的專業(yè)性案件，誰鑒定，誰付費等相關(guān)規(guī)定并不明確；四是信息溝通渠道不暢，導(dǎo)致部分省市出現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)移送案件較少、以罰代刑的現(xiàn)象。
對于法律銜接不暢的問題，四川省做了有益嘗試，環(huán)保部門與公安機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，互設(shè)了聯(lián)絡(luò)員，建立了信息共享機制，并加強聯(lián)合培訓(xùn)，以解決相關(guān)技術(shù)性問題。
新《環(huán)保法》對政府的環(huán)境責(zé)任做出了規(guī)定，但沒有具體配套法規(guī)對何種情況下撤職、引咎辭職做出詳細(xì)規(guī)定，缺乏切實的問責(zé)機制，容易導(dǎo)致環(huán)保部門“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?rdquo;。
“建立重點區(qū)域環(huán)境督察制度，對環(huán)境問題突出的重點區(qū)域進行專項督察，切實把對地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督落到實處，讓地方政府及有關(guān)部門真正負(fù)起責(zé)任。”全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹認(rèn)為，地方可以嘗試設(shè)立環(huán)境保護委員會，充分發(fā)揮環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)能力，積極建立由政府主導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系。
破局——用好用足法律賦予的權(quán)力
“一個好的法律不能成‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。”在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上，環(huán)境保護部長陳吉寧回答記者提問時強調(diào)。
對于如何依法行政，代表委員紛紛建言獻策，殷切希望新《環(huán)保法》能長出“鋼牙利爪”，啃掉包括霧霾、水污染、重金屬等在內(nèi)的諸多污染“硬骨頭”。
責(zé)權(quán)明晰保障權(quán)力運行公正。
建立并公布權(quán)力清單，是建設(shè)法治政府，依憲施政、依法行政的必然要求。
鐘勤建認(rèn)為，“政府依法履職，所有行政行為都要于法有據(jù)，公開透明，接受監(jiān)督。”要梳理行政審批清單，嚴(yán)格按照法律依據(jù)，清理、整合行政審批權(quán)，明確行政審批運行程序，合理取消、下放、合并行政審批權(quán)。
加快立法讓執(zhí)法有據(jù)可依。
貫徹落實新《環(huán)保法》，需要各地加快地方立法，理順管理體制，加強環(huán)境執(zhí)法能力和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。
全國政協(xié)委員胡漢平提出，利用《立法法》即將出臺的契機，各地加大立法力度，加快出臺大氣和土壤污染防治法律法規(guī)。
在落實地方政府責(zé)任方面，陳國鷹認(rèn)為，要加快制定完善地方性法規(guī)，進一步明確各級地方政府、環(huán)保部門和其他政府組成部門的職責(zé)，建立完善環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制。
鐘勤建認(rèn)為，要將法律法規(guī)與地方特色有機結(jié)合，注重地方立法與國家法律法規(guī)、政策的一致性，以及跟當(dāng)?shù)貙嶋H的協(xié)調(diào)性。建立符合當(dāng)?shù)厝罕娎娑揖S護法律權(quán)威的環(huán)境法律制度，才能讓老百姓享受到依法治國的紅利。
完善司法實現(xiàn)違法者必懲。
全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全認(rèn)為，“目前環(huán)保領(lǐng)域亂象較多,建議執(zhí)法部門和司法機關(guān)發(fā)揮更大作用，加強行政執(zhí)法與刑事司法的‘兩法銜接’，為新《環(huán)保法》配齊‘手腳’，在打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域形成合力。”
全國人大代表、南京鐵路辦事處主任姜曦暉建議，進一步完善環(huán)境保護管理格局,充分發(fā)揮聯(lián)席會議、案件咨詢制度作用,積極開展調(diào)查處理舉報、建議移送案件、立案監(jiān)督等工作,切實解決環(huán)境執(zhí)法長期存在的行政權(quán)力獨大、司法機關(guān)外部監(jiān)督被排斥在行政執(zhí)法之外的狀況。
最高人民法院和各地高、中級法院及部分基層法院專門設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，對于全面破解環(huán)境公益訴訟立案難、審理難、賠償難、執(zhí)行難等問題將發(fā)揮積極有效的作用。全國人大代表、重慶市工商聯(lián)副主席、博賽礦業(yè)（集團）有限公司董事長袁志倫提出了自己的建議：一是充實環(huán)境資源審判隊伍；二是加強對外溝通協(xié)調(diào)；三是打擊懲治與宣傳保護相結(jié)合。
用依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法實現(xiàn)公平正義。
一些地方在執(zhí)法過程中經(jīng)常受到各種因素的干擾，很難完全做到依法行政。“一些企業(yè)明知違法，但只要做這個事情劃得來，就去做，這種風(fēng)氣是很可悲的”。全國政協(xié)委員、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認(rèn)為，只有用嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，才能把污染企業(yè)擋在“游戲場”外，為環(huán)保企業(yè)掃清道路，才能保證市場公平競爭。
“我希望環(huán)保部門和司法部門進一步依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，進一步加大對犯罪單位和相關(guān)責(zé)任人的懲處力度，用足法律的武器。”全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺表達了讓他對依法治國的希望。
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