湘江"蝶變":從"滿江污染"到"沿江垂釣"
今年，是湖南湘江保護(hù)和治理第一個“三年行動計劃”的收官之年。
自被列入湖南省政府“一號重點工程”后，湘江流域保護(hù)與治理的一舉一措都牽動著百姓神經(jīng)。“湘江治理”毫無懸念地成了今年全國“兩會”頻頻被提及的焦點話題。
3月5日，在十二屆全國人大三次會議湖南團(tuán)開放日上，全國人大代表、湖南省省長杜家毫在被問及“湘江治理”問題時，與記者們分享了他大年初二騎車沿湘江調(diào)查水質(zhì)時被老百姓說“傻”的經(jīng)歷，以親身體驗講述了湘江治理后的顯著變化。
與其他江河污染治理相比，湘江是第一個獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理地區(qū)，因此，湘江治理承擔(dān)著要給國家重金屬污染治理摸索出一條路子的重任。
昔日的納污大戶
湘江，湖南的母親河，滔滔南來，汩汩北去，流過韶山進(jìn)入長沙城，經(jīng)三汊磯轉(zhuǎn)向西北，至喬口而出望城，再過岳陽入洞庭。千百年來，一河湘江水，養(yǎng)育了無數(shù)的三湘兒女，創(chuàng)造了燦爛的瀟湘文化。
數(shù)據(jù)顯示：湘江流域占湖南全省面積的40%，人口占全省的60%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的75%以上。不過，因上游重金屬富集，沿江布局著冶金、造紙、有色、化工等重化工業(yè)，該地區(qū)也承載了湖南省60%以上的污染。
湖南素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，有色金屬開采、冶煉遍地開花，過去粗放式、掠奪式的生產(chǎn)模式，留下了沉重的“包袱”，其中之一便是，昔日秀美湘江因“重金屬”而變色，工業(yè)污水直排湘江，重金屬固廢露天堆放，湘江成為湖南省的納污大戶，成為制約湖南環(huán)境與發(fā)展的瓶頸。
記者翻閱湘江的發(fā)展資料后發(fā)現(xiàn)，1966年，湘江中首次監(jiān)測出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。1978年，中科院地理研究所給中央有關(guān)部門的報告分析指出，湘江已成為國內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。上世紀(jì)90年代，湘江總體水質(zhì)呈惡化趨勢。
西河是湘江上游的二級支流，自上世紀(jì)90年代開始，西河大量開采有色金屬，高峰時期沿線聚集采礦企業(yè)423家、選礦企業(yè)245家，每年要接納2000萬噸直排河中的污水，河邊歷年堆積的尾砂、廢石多達(dá)1000多萬噸。
再以曾經(jīng)山清水秀的湘潭竹埠港地區(qū)為例。自上世紀(jì)60年代開始，陸續(xù)有化工企業(yè)在竹埠港落戶，高峰時期多達(dá)70余家，逐漸發(fā)展成為我國重要的精細(xì)化工基地，多項產(chǎn)品在國內(nèi)同行業(yè)中占據(jù)重要地位。但因為排污嚴(yán)重，竹埠港與株洲清水塘、婁底錫礦山、長沙七寶山等地被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點區(qū)域。
湖南省的14個重金屬污染防治重點區(qū)域中，湘江是防治重金屬污染的重點河流，“鐵腕治污”已是刻不容緩。
治污“重拳”頻出
杜家毫曾在環(huán)保工作座談會上明確提出，“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的口號，堅持“新賬不能再欠、老賬努力去還”的工作原則，確定實施“一號重點工程”，以及實行“一票否決”和“一支筆審批”。
近年來，湖南省政府治理湘江流域水體污染的腳步從來就沒有停下過，尤其是進(jìn)入“十二五”以后，湘江治理工作緊鑼密鼓地進(jìn)行著。
2011年3月，國務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理方案》。根據(jù)方案，湘江重金屬治理涉及沿岸8市，規(guī)劃項目927個，總投資595億元，計劃通過5年至10年時間完成。
2012年，湖南省政府建立了環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度。
2013年4月，我國首部關(guān)于江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)——《湖南省湘江保護(hù)條例》正式實施，提出“湘江保護(hù)實行政府主導(dǎo)、公眾參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制;實現(xiàn)保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道的目標(biāo)”。
同年，湖南省正式將湘江流域的保護(hù)治理列為省政府“一號重點工程”，將其作為湖南“兩型”社會建設(shè)頭等大事來抓，決定利用9年時間來滾動實施三個“三年行動計劃”，重現(xiàn)“漫江碧透，百舸爭流”的美麗圖景。
有了重典做制度支撐，湘江治理掀起了新高潮。杜家毫表示，“要一個項目一個項目抓下去，一屆政府一屆政府干下來，不達(dá)目標(biāo)，絕不罷休。”
三個“三年行動計劃”
制定“路線圖”，先“堵源頭”，后“治”與“調(diào)”并舉，再鞏固與提高，根據(jù)現(xiàn)狀“一區(qū)一策”，對癥下藥，頗具“湖南特色”的“三年行動計劃”，是湘江治理的一大亮點。
具體而言，第一個“三年行動計劃”(2013年-2015年)，以“堵源頭”為主要任務(wù)，這是三個“三年行動計劃”能否見效的關(guān)鍵。
一是堅決把礦山污水排放截住，力爭通過循環(huán)利用達(dá)到“零排放”。二是堅決把尾礦庫攔住，不允許一個尾礦庫垮壩。三是把重點化工和其它企業(yè)的污水截住，必須達(dá)標(biāo)排放，并盡可能減少排放。四是關(guān)停并轉(zhuǎn)一批“五小”企業(yè)。堅持以社會效益、長遠(yuǎn)效益為主，狠下心，出重拳，堅決關(guān)停治污成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于短期效益的“五小”企業(yè)。五是提高沿流域中心集鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)的污水處理能力。尤其是中心城市和縣城，更要下決心把生活污水截住。六是逐步搬遷沿江500米之內(nèi)的大型畜禽養(yǎng)殖場。禁止畜禽糞便直排到湘江流域？傮w要求是，通過第一個“三年行動計劃”的實施，使三湘四水水質(zhì)惡化勢頭得到徹底遏制，實現(xiàn)初步好轉(zhuǎn)。
第二個“三年行動計劃”(2016年至2018年)，是“治”與“調(diào)”并舉。一是繼續(xù)治理工業(yè)廢水和生活污水，使沿江工業(yè)企業(yè)的污水實現(xiàn)循環(huán)利用，達(dá)到“零排放”。沿江一般城鎮(zhèn)和自然村的生活污水逐步得到有效處理、達(dá)標(biāo)排放。二是將農(nóng)業(yè)的面源污染治理擺上重要議事日程，有效減少農(nóng)藥、化肥使用，沿江邊逐步實現(xiàn)退耕還林、還草。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施化工區(qū)整體搬遷和重化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由重到輕。
第三個“三年行動計劃”(2019年-2021年)，主抓鞏固和提高。圍繞“天更藍(lán)、山更綠、水更凈”，進(jìn)一步實施綜合措施，使綠色湖南的目標(biāo)得到全面提高。湘江干流、全流域穩(wěn)定在三類以上水質(zhì)，大部分飲用水源斷面達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
以“壯士斷腕”和“刮骨療傷”的決心推進(jìn)湘江治污，可以倒逼這個有著百年冶煉開采歷史的“有色金屬之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級。
企業(yè)不消滅污染，污染就要消滅企業(yè)。湖南水口山有色金屬集團(tuán)，原來二氧化硫外排大氣，如今做起了硫酸，每年減排2000噸;原來一個冶煉廠每天廢水1.2萬噸，循環(huán)利用后變成2000噸以下;原來產(chǎn)能不到15萬噸時，每年產(chǎn)生廢渣6萬噸以上，如今產(chǎn)能不斷攀升，廢渣卻降到了1萬噸。
郴州是湘江治污負(fù)擔(dān)最重的城市。2014年5月份，株洲清水塘工業(yè)區(qū)啟動綠色搬遷，株洲市計劃用10年的時間將其打造成一座生態(tài)新城。
同年9月份，通過實行“退二(重污染化工產(chǎn)業(yè))進(jìn)三(第三產(chǎn)業(yè))”計劃，竹埠港片區(qū)率先實現(xiàn)重化企業(yè)全部關(guān)停退出，將建成中南地區(qū)重要的現(xiàn)代化物流商貿(mào)新城。這意味著湖南湘江流域重金屬污染治理取得重要突破。
整合是涉“重金屬”企業(yè)繼續(xù)生存的一個重要選擇：三十六灣地區(qū)礦山企業(yè)整合為2家;婁底錫礦山銻冶煉企業(yè)經(jīng)改造升級后僅保留了12家;郴州永興將130家資源回收利用企業(yè)整合升級為30家，且全部入園發(fā)展。
“湘江水好魚先知”
2014年，長株潭地區(qū)基本實現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。同時，完成省級重要飲用水水源地名錄(第一批)核定工作;開展長沙市株樹橋水庫飲用水水源地等六個國家級飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè);對全省主要河流飲用水水源區(qū)進(jìn)行重新核定。
環(huán)境污染治理，由于治理難度大，周期長，見效慢，往往會雷聲大雨點小。被列入湖南省政府“一號重點工程”的湘江治理，在湖南上下鉚足勁，加油干的情況下，究竟成效幾何?
其實，杜家毫分享的“傻”經(jīng)歷便是一個很好的回答。在沿江垂釣的老百姓看來，杜家毫提出“能不能釣到魚”的問題很“傻”，但“水好魚先知”，不需要復(fù)雜的檢測工具，不需要高精尖人才，湘江治理的效果通過釣魚一試便知。
數(shù)據(jù)最能說明湘江的變化。公開資料顯示，2014年，湘江干支流42個省控斷面中，汞、鉛、砷、六價鉻、鎘的年均濃度均符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)限值要求，其中鎘和鉛平均濃度比2013年分別下降33.9%和30.5%，氨氮、總磷的年均濃度均優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)限值。
2014年，湖南淘汰關(guān)閉涉“重金屬”企業(yè)1147家，退出規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質(zhì)整體為優(yōu)。土壤重金屬污染修復(fù)力度加大，啟動重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。
雖然成果顯著，但面對資金籌措、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等難題，湘江保護(hù)和治理還有很長的一段路要走。但有了湖南人的群策群力，重新擦亮“湘江”這一張靚麗的名片，重現(xiàn)漫江碧透、魚翔淺底的景象，指日可期。
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