"蘭州自來水苯超標事件"歷經(jīng)近10個月正式立案
昨天是第23屆世界水日。2014年“蘭州水污染事件”的五位訴訟當事人卻仍然在焦慮中。他們提了近10個月的侵權(quán)訴訟終于正式立案，如今處于向法院提交證據(jù)階段，他們期盼著法院的公正判決。
事實上，蘭州水污染事件不是孤例。近年來，中國水污染事件多發(fā)。為防止水污染，很多民間組織和個人一直在努力。世界水日當天，為呼吁社會更多關(guān)注水安全，多家民間組織舉辦活動，倡議保護水資源。
專家認為，治理水污染比空氣污染更難，信息公開、公眾監(jiān)督、嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。
□事件回顧
突如其來的水污染
今年3月9日，受“蘭州水污染事件”影響的蘭州市民正式委托北京市義派律師事務所環(huán)境法律中心提供法律援助。
去年4月，蘭州發(fā)生“局部自來水苯超標事件”，隨后幾位市民代表對自來水供給單位蘭州威立雅水務集團有限責任公司提起侵權(quán)訴訟，要求威立雅對自來水苯污染事件造成的經(jīng)濟損失和精神損害進行賠償。直到今年2月17日，此案才在蘭州城關(guān)區(qū)法院正式立案。
從去年提起侵權(quán)訴訟，到法院正式立案，已經(jīng)過去了將近10個月。5位當事人中，最年長的劉慶元已經(jīng)68歲。
訴訟代表徐子奇告訴記者，去年4月11日，她在朋友圈看到，蘭州市許多居民說，家中的自然水有一股濃烈的氣味。她開始擔驚受怕。幾天后，他們的自來水供給單位、蘭州市唯一的供水企業(yè)威立雅水務公司證實，在飲用水中檢測出苯。
4月10日，該集團檢測出廠水苯含量118微克/升，遠超出國家限值的10微克/升。4月11日，苯檢測值為200微克/升，屬于嚴重超標。
劉慶元回憶，水污染問題曝光后，蘭州全城都在為水而“戰(zhàn)”。“那時著急沒辦法，買不到水的只能喝自來水”，劉慶元說。
維權(quán)近10月終立案
相關(guān)專家論證、調(diào)查組認定為供水安全責任事件。造成蘭州局部自來水苯超標的直接原因是蘭州威立雅水務公司4號、3號自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染。
去年4月13日，徐子奇、劉慶元與其他三人達成共識，當天起草起訴書，對自來水供給單位威立雅提起侵權(quán)訴訟，除了經(jīng)濟和精神損失，要求公開2014年1月以來各主要采樣點的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。第二天一早便前往法院，一群人維權(quán)之路就此展開。
沒想到，立案如此艱難，法院立案庭拒收。“理由是，環(huán)境污染、侵犯眾多消費者權(quán)益的案件，要由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)和組織起訴，公民個人起訴無訴訟主體資格”，劉慶元說。此后幾個月，他們一直為立案奔走。
直到今年2月，他們收到最高人民法院的專遞，一周后在蘭州城關(guān)區(qū)法院申請立案成功。
代理律師王振宇告訴京華時報記者，如今案件申請了延期舉證。徐子奇期望，“希望通過此案引起相關(guān)部門和公眾對飲水安全的重視”，她也期盼法院的依法、公正判決。
蘭州環(huán)保局自本月12日起對蘭州石化周邊地下水及土壤修復項目進行環(huán)評公示。環(huán)評報告顯示，該修復項目由供水管溝隔離工程等三大部分組成，項目總投資為1.09億元。
□專家看法
重點污染源實時公開
蘭州水污染事件，只是水污染的一個個例。近年水污染頻發(fā)，為什么防治如此之難?
今年3月7日，十二屆全國人大三次會議新聞中心記者會上，新上任的環(huán)保部長陳吉寧就“全面加強環(huán)境保護”回答了中外記者的提問，內(nèi)容涵蓋水污染等焦點話題。而每一個問題，都離不開一個關(guān)鍵詞——信息公開。陳吉寧稱，要及時公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。
全國政協(xié)委員、阿拉善SEE副會長萬捷自2013年兩會以來，已連續(xù)3年關(guān)注“重點污染源信息實時公開”的進展情況和問題。2013年3月28日，他們提出“污染源信息全面公開”倡議，自然之友等26家環(huán)保機構(gòu)共同簽署，第一條就提到實時發(fā)布重點污染源的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。
令他們高興的是，2013年提案之后相關(guān)政策破冰，政府的行動速度較快。2014年1月1日起即試行《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》。2013年底，山東、浙江、內(nèi)蒙古等一些省份先行開啟平臺，公開污染信息。2014年他們的建議就更加完善了，叫“盡快落實”，今年兩會提案主題是“優(yōu)化重點污染源信息實時公開”。
萬捷說，一個星期以前他去了順義區(qū)楊林出口的一個污水處理廠，已經(jīng)配備了探頭，實時公開流量表、Ph值，電腦數(shù)據(jù)，兩個小時向北京市環(huán)保局傳一次，而且國家要月審，并貼合格證。“我們應該推動這個制度，讓它更完善更好。”
中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心主任王燦發(fā)對此評價稱，“公開是最好的防污劑”。但他也提到，水污染等信息公開方面存在眾多問題。
“比如，大家現(xiàn)在打開APP依然可以看到省份數(shù)據(jù)多少不一，還有部分重點地區(qū)未按照要求實現(xiàn)實時公開。有些省份自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布滯后，有的嚴重滯后，公眾無法及時的獲知。另外大多地區(qū)僅實現(xiàn)國控重點污染源實時公開，尚未拓展重點污染源覆蓋面至省控、市控等企業(yè)”，王燦發(fā)說。
信息公開乏力“根”在立法
王燦發(fā)覺得，雖然出臺了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》，但“提的有點兒軟，沒說到根上，這個根就在立法”。他說，“現(xiàn)在污染源信息實時公開僅僅是環(huán)保部的一個規(guī)范性文件，連規(guī)章都不是，如果各地方不聽環(huán)保部，一點辦法都沒有。雖然目前規(guī)定了如果企業(yè)拒不公開污染源信息，環(huán)保部門可以采取七項措施，但這些手段不夠有力。”
王燦發(fā)建議，對長期嚴重違法排污的企業(yè)，當?shù)丨h(huán)保部門或者國家環(huán)保部門要去嚴格執(zhí)法。
而“執(zhí)法不嚴”，似乎是許多專家對目前治理水污染困境的一致概括。
馬軍說，治理水污染應該在法治的基礎(chǔ)上進行，執(zhí)法不嚴的問題一直在困擾我們的環(huán)境治理，背后不僅是執(zhí)法能力不足問題，很多時候背后有很多干預和掣肘。他介紹，克服執(zhí)法不嚴，沖突地方保護，西方大都通過司法突破，公眾可把環(huán)保部門、污染企業(yè)等告上法庭。但在中國，環(huán)境訴訟較困難。這種情況下實時公開能夠大大提高地方官員干預執(zhí)法的成本，支持環(huán)保部門，推動區(qū)域協(xié)調(diào)治理。
“環(huán)保部長上任之初，第一條就提嚴格執(zhí)法，這是核心問題。只有信息公開才會有公眾強有力的參與、社會監(jiān)督，才能協(xié)助環(huán)保部門克服地方阻力，嚴格執(zhí)法，形成強有力的作用”，馬軍總結(jié)道，“通過政府和公眾努力，不是向企業(yè)宣戰(zhàn)，而是向污染宣戰(zhàn)，共同去克服這個問題。”
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