上海市楊浦區(qū)率先曬出環(huán)保行政權(quán)力清單
如今，打開“上海楊浦”門戶網(wǎng)站，點(diǎn)擊“行政權(quán)力”一欄，在“權(quán)力主體”欄目選中區(qū)環(huán)保局，一份涵蓋90項(xiàng)環(huán)保行政權(quán)力的目錄隨即映入眼簾，一目了然。
上海市楊浦區(qū)在全市率先破冰，主動(dòng)曬出環(huán)保行政權(quán)力清單，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，成為上海市首個(gè)曬出環(huán)保行政權(quán)力清單的環(huán)保部門。
行政權(quán)力以年度為周期適時(shí)調(diào)整
上海市楊浦區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)滕建在接受記者采訪時(shí)指出，為了提高政府治理能力和服務(wù)水平，2014年3月，楊浦區(qū)全面啟動(dòng)編制行政權(quán)力清單目錄，按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)編制”的原則，楊浦區(qū)環(huán)保局成立了行政權(quán)力清單公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織開展環(huán)保行政權(quán)力清單自查與清理工作，并分4步走完成預(yù)定目標(biāo)。
首先，是啟動(dòng)部署階段。楊浦區(qū)環(huán)保局召集科級(jí)以上干部，研究區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單的實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容，并制定本部門公開行政權(quán)力清單工作的實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任。
其次，是自查自清階段。楊浦區(qū)環(huán)保局結(jié)合部門實(shí)際對(duì)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)的辦理流程、辦理時(shí)限等進(jìn)行自查，并提出清理意見，完成清理工作報(bào)告(包括清理的基本情況、主要做法、存在問(wèn)題及建議等內(nèi)容)，經(jīng)局行政權(quán)力清單公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報(bào)區(qū)審改辦。
然后，是陽(yáng)光曬權(quán)階段。經(jīng)楊浦區(qū)政府審定的行政權(quán)力清單，以區(qū)環(huán)保局門戶外網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等方式對(duì)外公布，陽(yáng)光曬權(quán)，接受群眾監(jiān)督。
最后，是總結(jié)完善階段。行政權(quán)力清單以年度為周期，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整以及環(huán)境保護(hù)部等上級(jí)機(jī)關(guān)行政權(quán)限的變更，及時(shí)調(diào)整完善行政權(quán)力公開清單，建立行政權(quán)力清單公開動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管。
90項(xiàng)權(quán)力逐一列出，方便辦事又利于監(jiān)督
記者了解到，楊浦區(qū)環(huán)保局及時(shí)編制印發(fā)《環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，明確工作目標(biāo)。區(qū)環(huán)保局各科室按《實(shí)施方案》迅速行動(dòng)，切實(shí)遵循行政權(quán)力“嚴(yán)格設(shè)置、取得有據(jù)、配置科學(xué)”的要求，開展自查梳理工作，分類填寫行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)登記表。
楊浦區(qū)環(huán)保局經(jīng)過(guò)逐一審核，條分縷析，統(tǒng)一上報(bào)楊浦區(qū)審改辦。楊浦區(qū)審改辦聯(lián)合區(qū)政府法制辦進(jìn)行復(fù)查和補(bǔ)充修改，最終保留確定楊浦區(qū)環(huán)保行政權(quán)力事項(xiàng)總計(jì)90項(xiàng)，其中行政審批18項(xiàng)(包括建設(shè)項(xiàng)目、排污費(fèi)、污染防治設(shè)施場(chǎng)所許可等);行政處罰61項(xiàng)(包括違反大氣、水、土壤污染防治的一切行為);行政征收1項(xiàng)(排污費(fèi));行政強(qiáng)制6項(xiàng)(包括噪聲污染、危險(xiǎn)廢物污染、固體廢物處置等);行政備案4項(xiàng)(包括應(yīng)急預(yù)案、管理計(jì)劃等);取消環(huán)保行政審批事項(xiàng)兩項(xiàng)，如取消“環(huán)保守法證明”行政審批事項(xiàng)，改之為環(huán)保局便民服務(wù)事項(xiàng)，并通過(guò)“上海楊浦”門戶網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，陽(yáng)光曬權(quán)，可隨時(shí)隨地查詢。
滕建稱，此舉既方便了申請(qǐng)方，也提高了環(huán)保局工作效率，同時(shí)陽(yáng)光曬權(quán)也方便群眾全過(guò)程監(jiān)督，真正讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，實(shí)現(xiàn)全透明工作。
上海市住安建設(shè)發(fā)展股份有限公司有關(guān)人員在接受采訪時(shí)說(shuō)，公司在惠民中學(xué)遷建工程中需要夜間施工作業(yè)，通過(guò)上網(wǎng)查閱得知首次夜間施工審批申請(qǐng)需遞交12項(xiàng)書面材料;隨后公司再次申請(qǐng)夜間施工作業(yè)審批時(shí)，得知只需遞交原12項(xiàng)中的3項(xiàng)書面材料，減少了繁雜的手續(xù)。
滕建認(rèn)為，經(jīng)過(guò)本次行政權(quán)力清單梳理工作，楊浦區(qū)環(huán)保局進(jìn)一步明責(zé)確權(quán)，嚴(yán)格界定本部門的行政權(quán)力和行政服務(wù)事項(xiàng)范圍，解決了部門之間職權(quán)交叉的問(wèn)題。切實(shí)督促部門認(rèn)真履職，防止濫用權(quán)力和未授權(quán)擅自作為， 做到“清單之外無(wú)職權(quán)”、“法無(wú)授權(quán)不可為”。
楊浦區(qū)的破冰之舉得到了上海市環(huán)保局的肯定，其他各區(qū)縣環(huán)保局也紛紛來(lái)取經(jīng)。滕建介紹，楊浦區(qū)環(huán)保局將會(huì)繼續(xù)深入推進(jìn)信息公開，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，提高行政效能。
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