“水十條”亮點紛呈
經(jīng)過長時間的反復(fù)醞釀，社會各界期待已久的“水十條”終于面世。盡管之前輿論對其主要內(nèi)容已有不少預(yù)測性分析解讀，但國務(wù)院今次發(fā)布的238項具體舉措，依然有很多出乎預(yù)期。決心大，措施實，發(fā)力準(zhǔn)，可謂亮點紛呈。
15個部委牽頭治水
和“大氣十條”相比，“水十條”一個突出特點是責(zé)任主體更加明確，每一項舉措均明確了牽頭、參與和落實部門。
據(jù)本報統(tǒng)計，行動計劃共提出了76類舉措，其中11類設(shè)置了1個以上的牽頭部門。其余65類中，環(huán)境保護(hù)部牽頭或負(fù)責(zé)的項目最多，達(dá)33類。
接下來，依次為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部6類，水利部5類，農(nóng)業(yè)部4類，工信部、國家發(fā)展改革委、財政部各3類，交通運輸部、國土資源部、科技部各兩項，中國人民銀行和國務(wù)院法制辦各1類。
加上共同牽頭的國家稅務(wù)總局、國家海洋局、國家林業(yè)局，牽頭部門達(dá)15個。
兩時間節(jié)點頻繁提及
行動計劃反復(fù)提及兩個時間節(jié)點：2017和2020年。
據(jù)本報統(tǒng)計，行動計劃24次提及2020年，21次提及2017年，6次提及2016年，4次提及2018年，兩次提及2030年。
這不難理解。作為“兩個一百年”宏偉目標(biāo)的第一步，到2020年我國要全面建成小康社會，對水環(huán)境質(zhì)量自然也提出了更高的要求，需要行動計劃做出重點部署。
現(xiàn)在距離2020年還有不到6年時間，2017年底恰好正值中間點。同時，本屆中央政府任期將在2018年3月到屆，在2017年底設(shè)定更多的目標(biāo)，就是為了主動加壓，確保更多的環(huán)境問題在本屆政府任期內(nèi)得到切實解決。
更注重水環(huán)境質(zhì)量改善
縱觀本次國務(wù)院發(fā)布的行動計劃，各項治理措施的制定，都緊緊圍繞一個核心：改善水環(huán)境質(zhì)量。
從目標(biāo)設(shè)定看，定性的表述少了，定量的表述明顯多了。
從治理方式看，源頭防控的思想得到了充分體現(xiàn)，更多注重從源頭上減少排放。
從治理重點看，行動計劃直指當(dāng)前影響公眾健康的突出問題和長期得不到解決的棘手問題，如黑臭河道整治、農(nóng)業(yè)面源污染、管網(wǎng)配套建設(shè)等。
綜合來看，行動計劃在注重減少污染物排放總量的同時，更加注重水環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境風(fēng)險的防控，與正在推進(jìn)的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不謀而合。
借鑒大氣十條實施經(jīng)驗
縱觀行動計劃，“大氣十條”實施過程中形成的很多行之有效的做法，在“水十條”中也得到了充分體現(xiàn)。
地方政府治理污染的積極性十分重要。“水十條”各項具體舉措中，地方政府都被明確為落實部門和實施主體。
公眾參與也是“大氣十條”取得成功的重要經(jīng)驗。“水十條”也設(shè)置了公眾參與專章，對信息公開、公眾監(jiān)督提出明確要求。
類似的經(jīng)驗還包括源頭防控、聯(lián)防聯(lián)控、明確責(zé)權(quán)、理順機制、突出重點、加強執(zhí)法、強化督查、加大投資等。
輿論期待，借鑒“大氣十條”實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，“水十條”實施起來能夠少走彎路。
深化改革思維貫穿始終
“四個全面”戰(zhàn)略布局下出臺的行動計劃，通篇體現(xiàn)改革思維。
其中，有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，也有價格、稅收、信貸、證券等政策創(chuàng)新，有15個部委的分工牽頭，也有不同部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，有政績考核正面引導(dǎo)，也有公眾監(jiān)督倒逼制約。
238項治理措施中，改革創(chuàng)新措施就達(dá)90項。在生態(tài)保護(hù)紅線、資源有償使用、生態(tài)補償、環(huán)保市場、社會資本投入、環(huán)境信息公開、社會監(jiān)督等方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。
可以預(yù)測，在今后的水環(huán)境治理領(lǐng)域，改革的力度會越來越大，越來越觸及實質(zhì)。
依法治污理念明顯強化
在全面依法治國上升為黨的主張、國家意志之際出臺的行動計劃，依法治污的理念得到明顯強化。
行動計劃設(shè)置“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”專章，從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等方面提出具體要求。
“所有”、“必須”、“確保”、“一律”、“全面”等詞匯，明確傳遞出國家依法治理水環(huán)境的決心。黃牌警示、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等要求，進(jìn)一步提升了環(huán)境執(zhí)法的震懾力；國家督查、省級巡查、地市檢查，明確了環(huán)境監(jiān)管的發(fā)力重點。
有理由期待，“水十條”實施后，法治的力度會越來越大。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
