水污染治理政府不再唱獨角戲
4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》，這份1.5萬字的文件被業(yè)界描述為今后5年我國“鐵腕治污，向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)”。
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與傳統(tǒng)的治污方案不同，這份有10項治理措施的方案，專門列出一項“公眾的參與和監(jiān)督”，而且在“嚴(yán)格執(zhí)法”“落實地方政府責(zé)任”等措施中，也多處提到要向公眾公開信息，接受公眾的監(jiān)督。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華從上世紀(jì)90年代就參與我國水污染防治政策的研究和制定，在他看來，此次出爐的這份治水方案最大的特點是，污染治理不再由政府唱獨角戲，而是同時明確了企業(yè)和公民的責(zé)任與義務(wù)，首次明確提出了“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的社會共治模式。
駱建華說，水資源與每個人的日常生活密切相關(guān)，很多時候已經(jīng)分不清誰是污染者，誰是受害者。每一位公民都對環(huán)境質(zhì)量有充分的知情權(quán)，也要為環(huán)境治理作出貢獻(xiàn)。所以，16日出爐的《水污染防治行動計劃》多處明確了公眾的知情權(quán)，要求相關(guān)部門、地方政府和企業(yè)要公開污染信息和治污進(jìn)展。
“行動綱領(lǐng)”的目標(biāo)是，到2020年，全國污染嚴(yán)重的水體較大幅度減少，飲用水安全有保障，地下水超采得到嚴(yán)格控制，污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，城市群中的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。
更為具體的指標(biāo)是，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等7大重點流域的水質(zhì)優(yōu)良比例要達(dá)到70%以上，而目前7大重點流域水質(zhì)優(yōu)良的比例為63%左右。
“別看只有7%的差距，也是需要踮起腳尖才能完成的目標(biāo)”，環(huán)保部一位負(fù)責(zé)人說，這7%優(yōu)良比例的提高意味著，不僅是數(shù)據(jù)上的好轉(zhuǎn)，而且要切實解決老百姓反映強烈的水污染問題，比如老百姓房前屋后、小溝小渠黑臭水的問題，自來水能不能放心喝等。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，細(xì)讀《水污染防治行動計劃》可以發(fā)現(xiàn)，其中蘊含了我國水污染防治思路的轉(zhuǎn)變——過去強調(diào)減排數(shù)據(jù)，現(xiàn)在強調(diào)環(huán)境質(zhì)量的改善，特別是公眾所能感知的環(huán)境質(zhì)量的變化。
這位專家說，現(xiàn)在的水污染治理聚焦千家萬戶的水龍頭，提出的考核指標(biāo)是飲用水水源保護(hù)、城市黑臭水體整治等，目的是讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。
環(huán)保部負(fù)責(zé)人說，《水污染防治行動計劃》提出了很多預(yù)期的成效，包括對調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長方面的附加效應(yīng)，但更重要的成效是，希望到2020年，公眾有更多的渠道獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理，為實現(xiàn)這個目標(biāo)，這份水污染防治的行動綱領(lǐng)列出了諸多信息公開的時間表。
《水污染防治行動計劃》首次明確，從2016年起，企業(yè)、地方政府和自來水供水單位必須每季度公開轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源水質(zhì)。從2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。
污染防治離不開從嚴(yán)執(zhí)法，《水污染防治行動計劃》明確，今后要對污染超標(biāo)的企業(yè)掛“黃牌”給予警示。被警示的企業(yè)要限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，環(huán)保部門要予以“紅牌”處罰，掛紅牌企業(yè)一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，環(huán)保部門必須定期公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，接受公眾的監(jiān)督。
除了污染企業(yè)的信息要被披露外，政府的治污方案也要公開接受監(jiān)督，特別是那些轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，政府要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)的方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限。方案既要報上一級人民政府備案，而且從2016年起，還要向社會公布。
據(jù)悉，近期國務(wù)院還將與各。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，要每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
環(huán)保部、監(jiān)察部等部門將對水污染防治目標(biāo)責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。未通過年度考核的，兩部門要約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。
駱建華注意到，與以往水污染防治更多關(guān)注大江大河不同，此次《水污染防治行動計劃》特別提出要解決城市黑臭水體的問題：要在2020年前完成城市小溝小渠的黑臭水體治理，而這項與老百姓環(huán)境感受直接相關(guān)的治理也被要求公示。
此外，從明年起，環(huán)保部將公布水環(huán)境質(zhì)量的地區(qū)排名，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天介紹說，未來還將邀請公眾全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。同時健全舉報制度，不僅限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，而且一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。
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