全國(guó)首例涉氣污染環(huán)境刑事案件調(diào)查
排污企業(yè)犯污染環(huán)境罪，被判處罰金245萬(wàn)元(含行政處罰145萬(wàn)元)；5名責(zé)任人犯污染環(huán)境罪，分獲單處罰金2萬(wàn)元到一年有期徒刑不等的刑罰。
近日，經(jīng)河北省邢臺(tái)市橋東區(qū)檢察院提起公訴，邢臺(tái)市橋東區(qū)法院對(duì)建滔(河北)焦化有限公司大氣污染案作出一審判決。對(duì)大型企業(yè)開(kāi)出高額罰單，成為這起全國(guó)首例涉氣污染環(huán)境刑事案件的吸睛之處。
實(shí)際上，此案的偵破審理已歷經(jīng)一年時(shí)間。2014年4月，邢臺(tái)市環(huán)保局在檢查中發(fā)現(xiàn)建滔（河北）焦化的惡意偷排偷放行為，并對(duì)其開(kāi)出245萬(wàn)元罰沒(méi)款。隨后，該案進(jìn)入司法程序，并于近日作出判決。此案也成為環(huán)保與政法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)打擊環(huán)境污染犯罪的一個(gè)典型案例。
環(huán)污大戶嚴(yán)懲不貸
法院審理查明，2014年3月，建滔（河北）焦化發(fā)現(xiàn)二期生化處理站的生化池出現(xiàn)活性污泥死亡的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能達(dá)標(biāo)處理蒸氨廢水。包括該公司總經(jīng)理在內(nèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)這一情況后，為逃避環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，捏造達(dá)標(biāo)的虛假水質(zhì)檢測(cè)表，并將未達(dá)標(biāo)處理的蒸氨廢水用于熄焦塔補(bǔ)水，導(dǎo)致蒸氨廢水中的有毒物質(zhì)揮發(fā)酚被直接排入大氣，嚴(yán)重污染環(huán)境。經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，熄焦塔補(bǔ)水中的有毒物質(zhì)揮發(fā)酚超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)137倍。
公開(kāi)資料顯示，位于邢臺(tái)市內(nèi)丘縣的河北建滔化工園區(qū)籌建于2003年，其中擁有三家公司：建滔（河北）焦化有限公司、建滔（河北）化工有限公司、河北英都?xì)饣邢薰，均為香港建滔化工集團(tuán)全資擁有的子公司，總計(jì)投資38.5億元。其中，建滔（河北）焦化主營(yíng)搗固焦、焦油和粗苯等產(chǎn)品，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能100萬(wàn)噸搗固焦和10萬(wàn)噸甲醇，是邢臺(tái)當(dāng)?shù)刂匾て髽I(yè)之一。
2007年，香港建滔化工集團(tuán)在內(nèi)丘投資8億元建設(shè)二期工程，打造“世界最大的煤化工生產(chǎn)基地”，此舉曾被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“邢臺(tái)市大力實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，積極開(kāi)展招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境取得的又一豐碩成果”。同時(shí)，香港建滔化工集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，建滔化工園區(qū)四套生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的廢氣可以全部利用，遠(yuǎn)走在行業(yè)的前沿。
然而，事實(shí)卻并非如此。早在2013年甚至更早，建滔(河北)焦化、建滔(河北)化工兩家公司的大氣污染、暗管排污等環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)。相關(guān)媒體報(bào)道，在周?chē)用窨磥?lái)，自該企業(yè)入駐起，當(dāng)?shù)鼐用癖泔柺芪鬯俺瑯?biāo)煙氣之困。
2013年，河北省環(huán)保廳及省監(jiān)察廳對(duì)建滔(河北)焦化、建滔(河北)化工環(huán)境污染案實(shí)施省級(jí)聯(lián)合掛牌督辦；同年，建滔（河北）焦化因不正常使用污染物處理設(shè)施，污水管網(wǎng)中有污水外溢而被環(huán)保部門(mén)罰款5萬(wàn)元。
2014年4月22日，邢臺(tái)市環(huán)保局和市公安局環(huán)安支隊(duì)在對(duì)建滔(河北)焦化的突擊檢查中發(fā)現(xiàn)：53天中，煙塵超標(biāo)天數(shù)達(dá)38天，超標(biāo)率為71.7%；高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理，直接用于熄焦；安排專人每天晚上對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施煙塵儀電位器進(jìn)行調(diào)整，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌造假……隨后，邢臺(tái)市環(huán)保局依法對(duì)該公司處以145萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收違法保證金100萬(wàn)元，公司兩名經(jīng)理被行政拘留7日。
這并非是最終的處罰通知。當(dāng)年5月，邢臺(tái)市環(huán)保局陸續(xù)公布查處結(jié)果后，將該案移交公安部門(mén)。邢臺(tái)市公安局組成專案組調(diào)查該案，相關(guān)責(zé)任人被依法刑事拘留。隨后，邢臺(tái)市橋東區(qū)檢察院對(duì)該案審查后提起公訴。
部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法
建滔（河北）焦化的違法行為得以曝光，得益于環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)合檢查。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，環(huán)保部門(mén)迅速做出行政處罰，并在發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人觸犯刑律后移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)積極查辦，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入偵查引導(dǎo)取證。最終，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)審查公訴、法院依法審理，污染企業(yè)及責(zé)任人最終受到應(yīng)有的懲罰。
2013年9月，河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)在全國(guó)率先正式成立，隨后各市及重點(diǎn)縣公安機(jī)關(guān)相應(yīng)成立環(huán)安隊(duì)伍。這支環(huán)保警察隊(duì)伍隨即建立起與環(huán)保部門(mén)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的相互銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“公安部門(mén)需要借助環(huán)保部門(mén)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，偵破環(huán)境犯罪案件，環(huán)保部門(mén)則希望公安部門(mén)排除環(huán)保執(zhí)法阻礙因素，保障辦案安全。”河北省公安廳環(huán)安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)閆澤利表示，環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境污染刑事案件取證難、認(rèn)定難的問(wèn)題。
2014年9月，河北省環(huán)保廳、省公安廳和省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定了三部門(mén)辦理環(huán)境污染刑事案件的工作職責(zé)，明確了信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、重大案件掛牌督辦等制度，確保環(huán)保、公安、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)統(tǒng)一。
法院系統(tǒng)很快也加入到對(duì)環(huán)境污染的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制中。同年10月，河北省環(huán)保廳、省高級(jí)人民法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合印發(fā)文件，提出今后有關(guān)部門(mén)辦理環(huán)境污染犯罪案件時(shí)將加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。按照這一文件，這些部門(mén)將依法重點(diǎn)聯(lián)合打擊14種環(huán)境污染罪犯行為和可能涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為，環(huán)保、公安部門(mén)調(diào)查5類(lèi)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，將啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。
聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制確立后，公安機(jī)關(guān)直接參與到對(duì)環(huán)境污染單位的檢查中，河北省環(huán)保廳與省公安廳聯(lián)合組織的“利劍斬污”行動(dòng)成為常態(tài)，環(huán)保集中專項(xiàng)整治行動(dòng)效果顯著。同時(shí)，依靠檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)“兩法銜接”的有效渠道，環(huán)境污染案件中有案不立、以罰代刑等問(wèn)題也得到了有效解決。
今年3月，經(jīng)河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)同意，河北高院正式成立環(huán)境保護(hù)審判庭，將涉及環(huán)境保護(hù)的案件進(jìn)行專業(yè)化集中審判，提高了環(huán)境保護(hù)司法的效率和能力。
近日，河北高院與省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳再次聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，商談進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門(mén)將制定環(huán)境違法案件聯(lián)動(dòng)辦理的工作指導(dǎo)意見(jiàn)。
邢臺(tái)市檢察院環(huán)保檢察處處長(zhǎng)劉一彪表示，河北各級(jí)環(huán)保部門(mén)與政法部門(mén)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法和刑事手段的無(wú)縫對(duì)接，有助于用最嚴(yán)厲的法律手段打擊環(huán)境犯罪行為，“建滔（河北）焦化的案子就是最好的例證。”
打擊力度不斷加大
在邢臺(tái)公安機(jī)關(guān)對(duì)建滔（河北）焦化刑事立案后，將該公司主管環(huán)保的公用工程部經(jīng)理張某某、廢水處理站站長(zhǎng)陳某及檢測(cè)員張某3名責(zé)任人依法刑事拘留，三人于2014年6月被批準(zhǔn)逮捕。但在法院審理中，時(shí)任該公司總經(jīng)理王某和公用工程部副經(jīng)理胡某也被列為被告人。
法院審理認(rèn)為，被告人張某某指使陳某、張某偽造數(shù)據(jù)，逃避環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，在本案中負(fù)較大責(zé)任，判處其有期徒刑一年，并處罰金五萬(wàn)元；被告人陳某、張某明知數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)而進(jìn)行偽造，對(duì)造成環(huán)境污染亦負(fù)有責(zé)任，二人分別獲刑有期徒刑十個(gè)月，并處罰金三萬(wàn)元。此外，法院還判處被告人王某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金二萬(wàn)元；判處胡某某罰金二萬(wàn)元。
邢臺(tái)市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于大型企業(yè)依法進(jìn)行如此重的處罰，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)高管人員處以刑罰，這在之前是不曾有過(guò)的。
事實(shí)上，2013年以前，對(duì)建滔（河北）焦化這樣的“大戶”的環(huán)境執(zhí)法并不順利。環(huán)保部網(wǎng)站上一則消息稱，建滔（河北）化工就曾阻止環(huán)保部一個(gè)督察組進(jìn)入公司檢查。“由于具有港資背景，向其‘開(kāi)刀’所遇阻力和非議不小。”邢臺(tái)市環(huán)保局相關(guān)執(zhí)法人員說(shuō)。
隨著2013年6月“兩高”相關(guān)司法解釋的出臺(tái)，作為環(huán)境污染大省，河北加大了對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度。2014年4月，邢臺(tái)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，對(duì)于建滔（河北）焦化惡意偷排和超標(biāo)排放污染物問(wèn)題，要堅(jiān)決依法、從重、從快處理。之后召開(kāi)的河北省節(jié)能減排工作會(huì)上，河北省省長(zhǎng)張慶偉更是表示：“不論企業(yè)有多大，身份有多高，都沒(méi)有資格污染老百姓生存環(huán)境。要支持邢臺(tái)這種鐵腕治污行為。”
今年1月1日，修訂后的新《環(huán)保法》開(kāi)始實(shí)施。這部被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法律，在環(huán)保部門(mén)密集的“約談季”中發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用的同時(shí)，也在各地打擊環(huán)境污染犯罪的實(shí)踐中起到了顯著的效果，“長(zhǎng)出牙齒”的評(píng)價(jià)實(shí)至名歸。
近日，河北省環(huán)保廳公布了首次“按日計(jì)罰”的環(huán)境違法罰單，涉及6家企業(yè)，總額2047.57萬(wàn)元。其中，由于污染物超標(biāo)程度和排水量過(guò)高，衡水市棗強(qiáng)縣污水處理廠接到這次處罰金額最高的一張環(huán)境違法罰單：684.68萬(wàn)元。
高額罰單不僅讓違法排污企業(yè)付出更高的成本，而且讓他們的信譽(yù)變壞。如果再次被發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法，案件將被移交公安部門(mén)。
同時(shí)，河北環(huán)保與政法部門(mén)繼續(xù)聯(lián)合行動(dòng)。今年前三個(gè)月，公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k環(huán)境犯罪案件157起，破獲111起，移送起訴96起，抓獲犯罪嫌疑人258人，查處環(huán)境違法治安案件343起，處理環(huán)境犯罪人員423人。
“嚴(yán)格的法律法規(guī)讓環(huán)境保護(hù)‘長(zhǎng)出牙齒’，環(huán)保與政法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓環(huán)境執(zhí)法‘統(tǒng)一牙口’。只有形成這樣的‘鋼牙利齒’，才能對(duì)環(huán)境污染違法犯罪‘敢咬’、‘真咬’、‘狠咬’。”河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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