利用信息技術(shù)優(yōu)化自由裁量權(quán)
我國(guó)政府部門(mén)的行政處罰工作需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，而在法律法規(guī)的行政處罰體系中，存在法定量刑的自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在面對(duì)自由裁量權(quán)的法定性、自主選擇性、相對(duì)性等特點(diǎn)時(shí)，如何科學(xué)、合理、規(guī)范地處理好自由裁量權(quán)，達(dá)到執(zhí)法公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，是我國(guó)行政處罰工作面臨的難題之一。
目前，政府通過(guò)立法、司法和行政控制3個(gè)方面，對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的制定、運(yùn)用等全過(guò)程予以科學(xué)嚴(yán)密地控制。筆者所述的自由裁量輔助決策系統(tǒng)，是在行政控制范疇內(nèi)，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序，對(duì)自由裁量權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制、全程監(jiān)督、統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)和輔助生成裁量結(jié)果的軟件系統(tǒng)。
■利用電子流程優(yōu)化自由裁量權(quán)
通過(guò)行政程序來(lái)限制自由裁量權(quán)，是優(yōu)化自由裁量權(quán)最有效的方法之一，電子流程控制是行政程序控制方法的衍生方法。在行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)際操作過(guò)程穩(wěn)定明確的前提下，結(jié)合電子流程可建造、可控制運(yùn)行、可交互運(yùn)行的功能，可以定義和規(guī)范出操作性強(qiáng)、過(guò)程透明和相互制衡的電子流程。以行政處罰中的自由裁量權(quán)為例，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，一般行政處罰環(huán)節(jié)分為案件登記、立案審批、調(diào)查取證、案件審查、告知聽(tīng)證、處罰決定、行政復(fù)議、行政訴訟、決定執(zhí)行和案件結(jié)案等10個(gè)主要環(huán)節(jié)，總的處罰時(shí)間原則上不超過(guò)90天。利用電子流程可建造的屬性，可以根據(jù)各行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，模擬出行政處罰審批10個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)過(guò)程。其中每個(gè)環(huán)節(jié)都有若干固定的功能角色并且明確角色功能，每個(gè)功能角色指定到相關(guān)的一名或者多名行政人員。利用電子流程可控制的屬性，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過(guò)程，即開(kāi)始、前進(jìn)、回退、分轉(zhuǎn)、跳轉(zhuǎn)和結(jié)束功能，并記錄整體流程用時(shí)、各個(gè)環(huán)節(jié)總體用時(shí)和各個(gè)行政人員角色所使用的時(shí)間。利用電子流程可交互的屬性，實(shí)現(xiàn)行政處罰人員審批意見(jiàn)的記錄和電子證據(jù)的上傳。
■建立自由裁量輔助決策知識(shí)庫(kù)
各行業(yè)的行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)都存在普遍性和特殊性，特殊性導(dǎo)致了各行業(yè)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行自由裁量權(quán)的過(guò)程中，普遍缺乏可靠的依據(jù)。通過(guò)建立可查詢(xún)的自由裁量知識(shí)庫(kù)軟件，可以在很大程度上解決這一難題。自由裁量輔助決策知識(shí)庫(kù)，是在確立法律法規(guī)庫(kù)、裁量基準(zhǔn)庫(kù)、裁量對(duì)象信息庫(kù)、規(guī)范文書(shū)庫(kù)和歷史裁量庫(kù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容后，利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的。
行政處罰自由裁量輔助決策知識(shí)庫(kù)同其他知識(shí)庫(kù)一樣，存在動(dòng)態(tài)更新的過(guò)程。法律法規(guī)庫(kù)收集執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，需要或者可能使用到的法律條文和司法解釋?zhuān)瑸樾姓䴔C(jī)關(guān)自由裁量提供了最重要的理論基礎(chǔ)。裁量基準(zhǔn)庫(kù)是結(jié)合一線(xiàn)執(zhí)法人員的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，形成智囊?guī)煲庖?jiàn)，再通過(guò)行業(yè)法律專(zhuān)業(yè)人士審定后，對(duì)自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施定“級(jí)”“量”的劃分，為行政機(jī)關(guān)自由裁量提供最重要的準(zhǔn)繩。裁量對(duì)象信息庫(kù)、規(guī)范文書(shū)庫(kù)和歷史裁量庫(kù)，都是為了規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中的行為，包含了企業(yè)的基本信息和信用情況、所有規(guī)范文書(shū)、歷年來(lái)的行政處罰歷史資料等內(nèi)容，為執(zhí)法人員提供歷史裁量的參考。
■建立數(shù)學(xué)模型輔助裁定
數(shù)學(xué)模型可以解決自由裁量輔助決策中的裁定問(wèn)題，主要從定量的角度分析和研究裁量問(wèn)題？傮w思路是通過(guò)數(shù)學(xué)建模的方法，擬合真實(shí)的行政處罰自由裁量計(jì)算過(guò)程，再通過(guò)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方法實(shí)現(xiàn)，并且結(jié)合實(shí)際進(jìn)行檢驗(yàn)。
數(shù)學(xué)模型在裁量輔助決策實(shí)際操作過(guò)程中分為3個(gè)步驟，第一由行政執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況輸入裁量對(duì)象的違法事實(shí)，第二通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算，第三得出本次自由裁量的輔助裁定值。自由裁量數(shù)學(xué)模型分為固定參數(shù)、輸入、輸出和處理等幾部分，輸入部分主要考慮自由裁量實(shí)施的主要客觀條件，處理部分主要通過(guò)裁量知識(shí)庫(kù)的裁量基準(zhǔn)庫(kù)結(jié)合數(shù)學(xué)算法進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算，輸出部分主要是行政機(jī)關(guān)裁定的結(jié)果，可定性定量。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
