國土污染“三個沒有變”呼喚環(huán)保合力
:“好的少，差的多，地下水質(zhì)總體形勢沒有變;優(yōu)等高等耕地少，中等低等耕地多，耕地品質(zhì)偏低國情沒有變;近半入？谂盼鄄贿_(dá)標(biāo)，海洋環(huán)境‘近岸者污’局面沒有變。”新華社援引國土資源部25日發(fā)布的《2014中國國土資源公報》披露，在全國監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級、極差級仍然超過60%;耕地優(yōu)等地、高等地面積不足全國耕地評定總面積的三成;陸源入海排污口達(dá)標(biāo)率僅為52%……
這些觸目驚心的數(shù)據(jù)經(jīng)年不變，并非國土資源部一家之責(zé)。在這份涉及960萬平方公里國土的“年報”中，對于地下水質(zhì)較差，對策只能是“建設(shè)10103個地下水監(jiān)測站點”，因為與地下水連成一體的地表徑流(江河湖溪)的斷面水質(zhì)確保達(dá)標(biāo)，是環(huán)保部的事。對于耕地品質(zhì)偏低，對策只能是“全面啟動建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作”，因為源頭上減少污染物排放，需要農(nóng)業(yè)部控制化肥施放量，也需要環(huán)保部嚴(yán)防涉礦企業(yè)向土壤排放重金屬。對于“近岸者污”，對策只能是由掛靠在國土部下面的國家海洋局“提高海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力”，因為陸源污染——俗稱“海里污染，根子在岸上”——歸環(huán)保部管。
這樣的環(huán)保監(jiān)管權(quán)分置，并非第一次出現(xiàn)。以歷次海上突發(fā)環(huán)境事故為例，2011年震驚中外的渤海灣蓬萊19-3油田溢油事故爆發(fā)初期，海洋、環(huán)保兩部門就對中海油海上鉆井平臺的監(jiān)管權(quán)持有不同意見，導(dǎo)致誰來牽頭處置遲遲無法明確。2004年，中巴(巴拿馬)兩船相撞導(dǎo)致危險品泄露，出動的則是交通部門下面的海事局而非環(huán)保、海洋部門。污染渤海灣的大連“6˙30”中石油原油管道泄漏燃燒事故發(fā)生3年后，國務(wù)院安委會仍發(fā)文稱，全國排查出油氣輸送管道安全隱患近3萬處，但“隱患整改進(jìn)度比較緩慢”，而管道改線、亂挖亂鉆等整治，則涉及到規(guī)劃、城建、公安、安監(jiān)等多個部門。
按理來說，如果各個部門專司其職、通力協(xié)作，不大可能出現(xiàn)無人監(jiān)管、交叉監(jiān)管、胡亂監(jiān)管的情況。而事實是，環(huán)保監(jiān)管的越位、缺位、錯位情況時有發(fā)生。一些蚌、鮑魚等海產(chǎn)養(yǎng)殖戶向筆者反映，養(yǎng)殖水域遭到污染后，當(dāng)?shù)睾Ｑ?漁業(yè)部門會讓養(yǎng)殖戶找環(huán)保部門制止企業(yè)排污;而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門又反過來讓養(yǎng)殖戶找海洋/漁業(yè)部門，拿出海水監(jiān)測報告，證明海產(chǎn)品大量死亡和企業(yè)排污相關(guān)。這些學(xué)歷不高、門路不清的農(nóng)民就像皮球一樣被踢來踢去，追責(zé)無果而終。
在改革開放之初，污染主體單一、利益格局簡單、政治把控力強(qiáng)，各個政府部門要想單獨管好環(huán)境污染較為容易。如今，面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，面臨日益高漲的民眾需求，面臨日益模糊的監(jiān)管邊界，如果各部門還是“自掃門前雪，不顧路上灰”，甚至出現(xiàn)爭權(quán)、卸責(zé)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，就會成為“十面霾伏”“有水皆污”“有毒土地”的縱容者甚至“幫兇”。
再過兩個月，“6.5”世界環(huán)境日期間，環(huán)保部也要發(fā)布《2014中國環(huán)境狀況公報》了，希望環(huán)保、國土兩家坐下來好好談?wù)，怎么確保“三個沒有變”不要再重演。根據(jù)有關(guān)環(huán)保學(xué)者研究，擁有環(huán)保監(jiān)管權(quán)限的黨、政、軍、地部門多達(dá)20多個。希望這些部門在召開聯(lián)席會議、工作協(xié)調(diào)會時，能多一些合作對外(環(huán)境污染)，少一些分庭內(nèi)耗。
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