中共環(huán)境保護(hù)部黨組關(guān)于中央巡視整改情況的通報(bào)
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年11月26日~12月26日，中央第三巡視組對(duì)環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。2015年2月9日，中央巡視組向環(huán)境保護(hù)部黨組反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布：
一、基本情況
環(huán)境保護(hù)部黨組高度重視專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)。巡視情況反饋會(huì)后，部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳吉寧同志立即組織召開(kāi)部黨組會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確將巡視整改作為環(huán)境保護(hù)部核心工作來(lái)抓，并自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起巡視整改第一責(zé)任人的責(zé)任，成立了由陳吉寧同志擔(dān)任組長(zhǎng)的部巡視整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。環(huán)境保護(hù)部先后召開(kāi)了2015年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨巡視整改落實(shí)動(dòng)員視頻會(huì)，全系統(tǒng)3800余人參加會(huì)議；召開(kāi)3次部黨組會(huì)、2次部務(wù)會(huì)、2次部常務(wù)會(huì)、1次部長(zhǎng)專題會(huì)、2次部巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、2次部巡視整改專題會(huì)、4次部巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)，研究巡視整改具體事項(xiàng)，從依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度明確提出整改要求，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)任務(wù)重、難度大的整改工作專題研究整改措施，緊緊抓住這次巡視整改的機(jī)遇，力求從根本上解決問(wèn)題；陳吉寧同志主持召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，聽(tīng)取對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)建議；緊緊圍繞中央巡視反饋意見(jiàn)提出的主要問(wèn)題和意見(jiàn)建議，制定印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護(hù)部巡視整改落實(shí)事項(xiàng)責(zé)任清單〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任清單），提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱水專項(xiàng)）資金管理使用，黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，執(zhí)行民主集中制、增強(qiáng)班子合力等5大類、80條整改措施，其中，近期（3月底完成）36項(xiàng)、中期（4月底至年底前完成）32項(xiàng)、長(zhǎng)期12項(xiàng)，明確責(zé)任人、責(zé)任單位和完成時(shí)限。機(jī)關(guān)各部門(mén)按照責(zé)任清單要求，分工負(fù)責(zé)狠抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)調(diào)度整改工作。目前，36項(xiàng)近期、10項(xiàng)中期措施已完成或基本完成，其他34項(xiàng)均取得階段性成果。
全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)巡視整改落實(shí)動(dòng)員視頻會(huì)議后，環(huán)境保護(hù)部又向各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳（局）印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好中央巡視組反饋意見(jiàn)中環(huán)評(píng)有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)工作的通知》、《關(guān)于報(bào)送中央第三巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況的通知》，召開(kāi)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)座談會(huì)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)、全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)地方環(huán)保部門(mén)落實(shí)巡視整改工作。各地環(huán)保部門(mén)迅速成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身實(shí)際，確定整改重點(diǎn)，制定整改方案，推動(dòng)整改落實(shí)。四川省環(huán)保部門(mén)在專項(xiàng)檢查基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法行為清理檢查；云南省環(huán)保廳對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展環(huán)評(píng)專項(xiàng)檢查；廣東省環(huán)保廳探索對(duì)環(huán)境影響登記表試行備案制，大幅減少縣區(qū)審批數(shù)量；浙江省環(huán)保廳試點(diǎn)實(shí)行竣工環(huán)保驗(yàn)收與排污許可融合管理模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；遼寧、貴州、江西等環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的監(jiān)管，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力整改的工作局面。
通過(guò)兩個(gè)月的巡視整改，環(huán)境保護(hù)部各級(jí)黨組織和廣大黨員干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)工作。部黨組“一班人”堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，心往一處想、勁往一處使，進(jìn)一步增強(qiáng)了凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。廣大黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、振奮精神，一致表示，要以巡視整改為契機(jī)，樹(shù)新風(fēng)、樹(shù)形象，打造鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明、作風(fēng)過(guò)硬的環(huán)保隊(duì)伍。在實(shí)際工作中，大家自覺(jué)迎難而上、真抓實(shí)干，奮戰(zhàn)一線、立行立改，深入貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，運(yùn)用約談通報(bào)、按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等硬措施，鐵腕治污，在解決環(huán)境執(zhí)法偏松偏軟問(wèn)題方面邁出重要一步；《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施力度持續(xù)加大，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將上報(bào)；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤、未批先建、擅自變更、久拖不驗(yàn)等長(zhǎng)期以來(lái)未能解決的問(wèn)題，正在從根本上得到解決。
二、主要做法及初步成果
環(huán)境保護(hù)部黨組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、質(zhì)量第一、講求實(shí)效，堅(jiān)持全面整改與專項(xiàng)整改統(tǒng)籌結(jié)合，巡視整改與切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)相結(jié)合、與貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》相結(jié)合、與建立完善長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持建立問(wèn)題臺(tái)賬，每周調(diào)度進(jìn)展，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，盯緊措施抓落實(shí)，解決一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，力爭(zhēng)取得滿意效果。
（一）加大學(xué)習(xí)教育力度，切實(shí)增強(qiáng)黨組管黨治黨意識(shí)和班子合力
環(huán)境保護(hù)部黨組把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為思想武器、精神動(dòng)力和行動(dòng)指南，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、提高思想水平、指導(dǎo)整改實(shí)踐。
在增強(qiáng)黨的觀念、堅(jiān)持黨要管黨方面，環(huán)境保護(hù)部黨組反復(fù)集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取2014年中央第三輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)的重要講話精神和巡視反饋意見(jiàn)，深入查找在增強(qiáng)黨的觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任方面存在的問(wèn)題，提高思想認(rèn)識(shí)，明確整改方向。部黨組成員在討論發(fā)言中一致認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話一針見(jiàn)血、切中要害，給我們敲響了警鐘，必須站在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的政治高度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保事業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度，深刻認(rèn)識(shí)巡視指出問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。針對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任組織保障缺失問(wèn)題，部黨組調(diào)整部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳吉寧同志任組長(zhǎng)，潘岳、周英同志任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；制定了部直屬機(jī)關(guān)黨代表大會(huì)方案，積極醞釀黨委、紀(jì)委成員候選人，抓緊開(kāi)展黨代會(huì)各項(xiàng)籌備工作；提出了配齊配強(qiáng)部屬單位班子成員以及黨務(wù)紀(jì)檢干部工作的初步方案；對(duì)所有部屬單位基層黨組織書(shū)記進(jìn)行了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任集中輪訓(xùn)；緊緊圍繞中央巡視組指出環(huán)境保護(hù)部“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，制定《環(huán)境保護(hù)部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單》，明確作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，推動(dòng)建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
在執(zhí)行民主集中制、加強(qiáng)班子制度建設(shè)方面，針對(duì)執(zhí)行民主集中制不夠到位問(wèn)題，部黨組系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，進(jìn)一步提高了對(duì)堅(jiān)持民主集中制、加強(qiáng)班子建設(shè)、嚴(yán)格黨的紀(jì)律、深化作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了解決自身存在問(wèn)題的責(zé)任感和自覺(jué)性。陳吉寧同志強(qiáng)調(diào)，部領(lǐng)導(dǎo)作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是部機(jī)關(guān)和部屬單位干部職工的“主心骨”，要自覺(jué)守紀(jì)律、講規(guī)矩、作表率，與黨中央保持高度一致；要抓好班子團(tuán)結(jié)這個(gè)核心，相互補(bǔ)臺(tái)，加強(qiáng)溝通，維護(hù)團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化黨組集體領(lǐng)導(dǎo)；要抓好貴在落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，以認(rèn)真的態(tài)度，按規(guī)矩干事，按制度辦事，并鄭重承諾，要求同志們做到的自己首先做到，要求同志們不做的自己絕對(duì)不做，請(qǐng)大家監(jiān)督。部黨組根據(jù)中央提出的新要求，研究修訂了《環(huán)境保護(hù)部黨組工作規(guī)則》，強(qiáng)化部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)、部常務(wù)會(huì)機(jī)制，建立班子成員每周一交流溝通會(huì)議制度，為建設(shè)和諧共事、團(tuán)結(jié)干事、按章辦事的部領(lǐng)導(dǎo)班子夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
（二）削減用權(quán)自由空間，完善落實(shí)預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)制度機(jī)制
環(huán)境保護(hù)部黨組堅(jiān)持以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”，扎緊織密管權(quán)限權(quán)的“圍欄”，明確要建立健全完善相關(guān)制度機(jī)制52個(gè)，其中，16個(gè)已印發(fā)，18個(gè)待會(huì)議審定，18個(gè)在制定中。
在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，針對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間問(wèn)題，調(diào)整《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)部審查分類目錄》，印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》，進(jìn)一步下放審批權(quán)限；修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，新名錄中降低環(huán)評(píng)等級(jí)45個(gè)。針對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢(qián)辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位問(wèn)題，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任；制定發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》，全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政建設(shè)；在部政府網(wǎng)站設(shè)置“環(huán)評(píng)資質(zhì)管理”專欄，全面公開(kāi)資質(zhì)管理信息，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)人員誠(chéng)信記錄制度，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督力量，推動(dòng)解決了資質(zhì)審批核心環(huán)節(jié)公開(kāi)不夠、存在“暗箱操作”空間的問(wèn)題；集中對(duì)存在問(wèn)題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改的處理，并向社會(huì)公布。
在固體廢物管理方面，針對(duì)固體廢物管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，在系統(tǒng)總結(jié)2014年全國(guó)固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾韺ｍ?xiàng)檢查基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾砉ぷ鞯耐ㄖ，重點(diǎn)圍繞大力加強(qiáng)制度建設(shè)，最大限度防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出9條針對(duì)性要求；與國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，有效提升部門(mén)間監(jiān)管合力；調(diào)整進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”工作程序，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任；建立定期報(bào)送危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況及經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)情況工作機(jī)制，加大審批審核后監(jiān)管；制定權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和重點(diǎn)崗位廉政責(zé)任制，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單；在遼寧、江蘇開(kāi)展申請(qǐng)固體廢物進(jìn)口許可證網(wǎng)上審批試點(diǎn)，防止“暗箱操作”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法方面，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法督查領(lǐng)域存在濫用權(quán)力現(xiàn)象，部署全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察稽查工作，要求省級(jí)環(huán)保部門(mén)每年對(duì)30%以上的市（地）和5%以上的縣（區(qū)），市級(jí)環(huán)保部門(mén)每年對(duì)30%以上的縣（區(qū)）開(kāi)展環(huán)境稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正基層環(huán)境執(zhí)法人員不作為、亂作為的問(wèn)題；由環(huán)境保護(hù)部對(duì)重點(diǎn)督辦后仍然存在環(huán)境違法或環(huán)境管理問(wèn)題，以及“有案不移”、“以罰代刑”的案件，全面開(kāi)展個(gè)案稽查，督促相關(guān)部門(mén)盡早清理化解歷史積案、死案。目前，第一階段稽查工作正在實(shí)施之中。研究制定《環(huán)境監(jiān)察履職盡責(zé)規(guī)定》和《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，削減自由裁量空間，防止發(fā)生環(huán)境執(zhí)法濫用權(quán)力問(wèn)題。
在水專項(xiàng)資金管理方面，針對(duì)水專項(xiàng)存在虛假合同、重復(fù)立項(xiàng)、虛假立項(xiàng)、示范工程“貼牌”、虛假發(fā)票、虛假業(yè)務(wù)套取資金問(wèn)題，約談?wù)憬髮W(xué)、北京大學(xué)、北京碧水源公司，要求限期整改，有關(guān)責(zé)任人已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分及刑事處罰；對(duì)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的有關(guān)問(wèn)題線索，由駐部監(jiān)察局牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查，深入查找問(wèn)題，提出整改處理建議向部黨組報(bào)告；制定《水專項(xiàng)廉政規(guī)定》和《專家組工作規(guī)則》，實(shí)行專家組績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)違反規(guī)定的取消專家資格，列入黑名單；公布《水專項(xiàng)2014年度中期評(píng)估和年度檢查情況通報(bào)》，強(qiáng)化落實(shí)課題承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制，公開(kāi)每個(gè)課題的任務(wù)和財(cái)務(wù)問(wèn)題，接受社會(huì)監(jiān)督；舉一反三，組織所有在研課題全面自查，并重點(diǎn)抽查中期評(píng)估問(wèn)題突出、企業(yè)牽頭、資金量較大的三類18個(gè)課題、75個(gè)示范工程，涉及中央財(cái)政3.66億元，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目進(jìn)度滯后、示范工程未落實(shí)、預(yù)算外撥款、未按預(yù)算支出等問(wèn)題，限期整改，嚴(yán)肅處理，將公開(kāi)通報(bào)有關(guān)情況。召開(kāi)水專項(xiàng)整改落實(shí)暨廉政建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，明確整改要求，各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水專項(xiàng)管理辦公室負(fù)責(zé)人，總體專家組、主題專家組、流域?qū)＜医M專家，水專項(xiàng)“十二五”在研課題負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，浙江大學(xué)、北京大學(xué)就落實(shí)法人負(fù)責(zé)制進(jìn)行整改情況匯報(bào)。加大水專項(xiàng)信息化公開(kāi)力度，已公開(kāi)11大類成果信息共4440余份，發(fā)布《水污染防治先進(jìn)技術(shù)匯編》，匯編了283項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。
（三）著力強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件
環(huán)境保護(hù)部黨組認(rèn)清形勢(shì)，乘勢(shì)而為，堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，以實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違規(guī)和環(huán)境違法行為。
在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為方面，根據(jù)中央巡視組移交的問(wèn)題線索，認(rèn)真組織核查，做到件件有著落。針對(duì)頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，堅(jiān)持“一案雙查”，強(qiáng)化追究問(wèn)責(zé)，查處了4起部屬單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，給予嚴(yán)重警告、警告等黨紀(jì)處分3人，誡勉談話4人，退款處理92人次、120余萬(wàn)元，并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，強(qiáng)化了紀(jì)律的剛性約束，表明了正風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)定決心，在環(huán)保系統(tǒng)和社會(huì)上引起強(qiáng)烈震動(dòng)和反響。相關(guān)單位立行立改，通過(guò)制定《領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)力邊界規(guī)定》等內(nèi)部制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)防發(fā)生同類問(wèn)題的能力。對(duì)中央巡視組移交的問(wèn)題線索，正在分類逐一核查，確保件件有落實(shí)。另外，針對(duì)干部管理不嚴(yán)格的問(wèn)題，全面調(diào)查摸底部機(jī)關(guān)和部屬單位編外用人情況，提出了全面清理工作方案，嚴(yán)格按《環(huán)境保護(hù)部掛職（學(xué)習(xí)）鍛煉工作管理辦法》規(guī)定清退編外人員，同時(shí)從嚴(yán)控制專項(xiàng)工作借用人員數(shù)量；研究制定《環(huán)境保護(hù)部部屬單位編外聘用人員管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)部屬單位編外用人的規(guī)范性管理。
在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為方面，針對(duì)未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問(wèn)題，著力塑“鐵齒鋼牙”、練“握指成拳”，以硬措施、硬任務(wù)應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。陳吉寧同志主持召開(kāi)環(huán)境督查工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)基本職責(zé)任務(wù)執(zhí)行到位、對(duì)地方政府責(zé)任督查到位、對(duì)違法單位執(zhí)法到位、對(duì)各方力量協(xié)調(diào)到位。召開(kāi)新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)進(jìn)展情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)各地實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等情況，推動(dòng)鐵腕執(zhí)法；開(kāi)展全國(guó)環(huán)境保護(hù)大檢查，約談河北滄州、承德、保定，山東臨沂，河南駐馬店市人民政府主要負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)由“查企為主”向“查督并舉、督政為主”轉(zhuǎn)變，向社會(huì)公開(kāi)約談情況，收到良好效果。印發(fā)《關(guān)于報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目違法案件查處情況的通知》，督促地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)切實(shí)加大對(duì)環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目的查處力度，重點(diǎn)查處未批先建、擅自變更、久試不驗(yàn)、未驗(yàn)先投等突出問(wèn)題。今年截至2月15日，全國(guó)共立案查處違法建設(shè)項(xiàng)目2124個(gè)。組織對(duì)審批權(quán)在環(huán)境保護(hù)部的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查摸底，督促各地環(huán)保部門(mén)依法處理未批先建等環(huán)評(píng)違法問(wèn)題。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》，推動(dòng)解決環(huán)評(píng)違法違規(guī)背后隱藏的失職和腐敗問(wèn)題，要求各地將存在未批先建、擅自變更等違法行為的建設(shè)項(xiàng)目移交環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，相關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，處理情況向社會(huì)公開(kāi)。研究制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，明確項(xiàng)目屬地環(huán)保部門(mén)日常監(jiān)管職責(zé)，加大“三同時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。全國(guó)2015年2月份實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共16件，罰款數(shù)額達(dá)803.96萬(wàn)元，個(gè)案罰款數(shù)額最高為208萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件共398件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共99件；移送行政拘留共100起。與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)增加60%，適用查封、扣押案件數(shù)增加208%，移送行政拘留案件數(shù)增加113%，執(zhí)法力度日益加大。對(duì)湖南衡陽(yáng)美侖公司鉛鋅冶煉項(xiàng)目環(huán)評(píng)越權(quán)審批、內(nèi)蒙古呼倫貝爾馳宏礦業(yè)有限公司鉛鋅冶煉工程環(huán)境違法問(wèn)題，分別聯(lián)合湖南、內(nèi)蒙古環(huán)保廳進(jìn)行調(diào)查處理，并現(xiàn)場(chǎng)核查。兩家企業(yè)現(xiàn)已關(guān)停，10名責(zé)任人受到組織處理，其中，行政記過(guò)1人、行政警告1人、責(zé)令作出檢查1人，撤職2人、免職4人、降級(jí)1人。
（四）鏟除滋生腐敗土壤，從源頭上防止環(huán)評(píng)領(lǐng)域利益沖突
環(huán)境保護(hù)部黨組采取釜底抽薪之策，從體制機(jī)制上化解環(huán)評(píng)審批利益沖突，阻止利益輸送。
在解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”問(wèn)題方面，針對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和利益輸送等問(wèn)題，公開(kāi)發(fā)布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，要求全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2016年底前與環(huán)保部門(mén)完全脫鉤，其中環(huán)境保護(hù)部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2015年底前率先脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)，從根本上解決環(huán)評(píng)權(quán)力尋租問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。截至3月底，兩家部屬單位所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已完成脫鉤工作。
在解決違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批問(wèn)題方面，針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利問(wèn)題，全面開(kāi)展專項(xiàng)清理工作，對(duì)2012年以來(lái)117批次環(huán)評(píng)資質(zhì)審批、648項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、729個(gè)竣工環(huán)保驗(yàn)收有關(guān)情況進(jìn)行逐一清查；組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、近期退出班子的老同志、機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部、部屬單位班子成員共453人，對(duì)其本人及其父母、配偶、子女及其配偶、其他特定關(guān)系人，有無(wú)插手環(huán)評(píng)審批、開(kāi)辦環(huán)評(píng)公司或在環(huán)評(píng)領(lǐng)域從業(yè)情況，進(jìn)行全面申報(bào)，對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要在環(huán)評(píng)公司兼職、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部親屬持有本單位開(kāi)辦的環(huán)評(píng)公司股份等問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理；出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》，明令禁止暗示、默許，說(shuō)情、打招呼，批示、強(qiáng)令等6類插手環(huán)評(píng)審批的行為，今后發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，嚴(yán)肅處理、決不姑息。
三、下一步打算
經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的巡視整改，雖然取得了初步成效，但依然任重而道遠(yuǎn)，一些整改任務(wù)正在進(jìn)入攻堅(jiān)期，必須以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，抓鐵有痕、踏石留印，深入推進(jìn)各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。
一是持續(xù)加強(qiáng)思想理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、凝聚班子合力、發(fā)揮表率作用，自覺(jué)做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)管黨治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新思想新論斷新要求，以部黨組中心組為龍頭，在部機(jī)關(guān)和部屬單位廣泛開(kāi)展“貫徹落實(shí)新修訂《環(huán)境保護(hù)法》和編制好‘十三五’環(huán)保規(guī)劃”大討論，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，解放思想、凝聚共識(shí)、激發(fā)動(dòng)力，聚焦難點(diǎn)、聚合力量、聚集智慧，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和排頭兵。
二是持續(xù)嚴(yán)打環(huán)境違法行為。今年是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的第一年，新法能不能裝上“鋼牙利齒”，關(guān)鍵在于執(zhí)法督查工作是不是嚴(yán)格到位。要在近期梳理全國(guó)環(huán)境違法行為的基礎(chǔ)上，緊緊抓住未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)突出問(wèn)題，發(fā)揮區(qū)域督查作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)環(huán)保力量，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大公眾參與，加大曝光力度，用好用足通報(bào)、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等手段，打出一套組合拳，形成與環(huán)境違法行為作斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力，徹底改變以往環(huán)保執(zhí)法偏松偏軟的狀況，讓環(huán)境守法成為常態(tài)，環(huán)境違法無(wú)處遁形。
三是持續(xù)深化審批制度改革。要大力推進(jìn)修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度；抓緊研究對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、數(shù)量大、管理成本高的安檢儀等射線裝置，實(shí)行登記或豁免管理；加快修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、制定危險(xiǎn)廢物屬性鑒別程序，解決職責(zé)不清、權(quán)限不明、自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題；積極推進(jìn)水專項(xiàng)管理辦公室改建為專業(yè)科研管理機(jī)構(gòu)，以專職化人員、專門(mén)化機(jī)構(gòu)、專業(yè)化水平，切實(shí)提高科研管理能力。
四是持續(xù)織密權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。制定環(huán)評(píng)審查工作細(xì)則，明確審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及不當(dāng)行為需承擔(dān)的后果；修訂《水專項(xiàng)管理辦法》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)水專項(xiàng)示范工程管理的若干意見(jiàn)》，規(guī)范立項(xiàng)程序和示范工程管理，強(qiáng)化責(zé)任追究；制定《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南（2015年版）》，修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，建立廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理第三方審核機(jī)制，完善全國(guó)固廢管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口廢物許可證網(wǎng)上審批；制定《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)察履職盡責(zé)規(guī)定》和《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)2015~2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，規(guī)范檢查權(quán)和處罰權(quán)，嚴(yán)禁“有令不行”、“有禁不止”濫用權(quán)力行為；深入推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)抓好各項(xiàng)防控措施落實(shí)。
五是持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字到底，在“長(zhǎng)”“常”二字上下功夫，按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，并結(jié)合實(shí)際深入開(kāi)展部機(jī)關(guān)和部屬單位作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，深入落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單》；認(rèn)真組織以“強(qiáng)作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、作表率”為主題的黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性；認(rèn)真落實(shí)每半年一次的部機(jī)關(guān)和部屬單位貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神監(jiān)督檢查工作，對(duì)有關(guān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，并對(duì)各部門(mén)各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)預(yù)算財(cái)務(wù)及津貼補(bǔ)貼政策培訓(xùn)；認(rèn)真實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督工作，建立健全作風(fēng)建設(shè)督查機(jī)制。
六是持續(xù)強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任落實(shí)。抓緊召開(kāi)部直屬機(jī)關(guān)黨代表大會(huì)，換屆直屬機(jī)關(guān)黨委、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委；配齊配強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨務(wù)紀(jì)檢干部，為履行監(jiān)督責(zé)任提供組織保障；規(guī)范清理部機(jī)關(guān)和部屬單位編外用人，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工管理；組織從部長(zhǎng)到處長(zhǎng)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和對(duì)防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；開(kāi)展具有環(huán)保特色的廉政教育和廉政文化活動(dòng)，努力建立黨風(fēng)廉政建設(shè)“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。
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中共環(huán)境保護(hù)部黨組
2015年4月29日
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