財(cái)政部：兩年內(nèi)將PPP流程標(biāo)準(zhǔn)化
在此輪PPP熱潮中，財(cái)政部和國家發(fā)改委兩部委下發(fā)的與PPP有關(guān)的文件已經(jīng)超過70個(gè)。各地也在積極響應(yīng)，推出地方的示范項(xiàng)目和規(guī)范指引。財(cái)政部部長樓繼偉上周末在清華大學(xué)的講座上表示，全國PPP項(xiàng)目已經(jīng)超過1萬億。
有咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中央部委關(guān)于PPP的政策質(zhì)量很高，但由于數(shù)量多、下發(fā)頻繁，使得實(shí)務(wù)操作層面有點(diǎn)無所適從。因?yàn)镻PP在中國實(shí)踐多年，并不是新鮮事物，但隨著中央規(guī)范指引的陸續(xù)出臺，以前慣常操作的方式似乎不屬于當(dāng)前PPP模式的范疇。
對于什么是新PPP模式?4月28日，在一場PPP發(fā)展研討會上，財(cái)政部金融司金融五處(主管PPP)處長闞曉西回應(yīng)，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否是PPP，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是，是否實(shí)現(xiàn)了以最小的成本提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
什么是真正的PPP項(xiàng)目
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)投融資平臺作為政府代表，選擇社會上的規(guī)劃院設(shè)計(jì)，委托建筑承包商來建設(shè)，再交給社會機(jī)構(gòu)來運(yùn)營——類似這種政府和社會資本的合作，是否屬于PPP模式?
闞曉西坦言，在地方調(diào)研時(shí)，碰到不少類似上述情況的項(xiàng)目，但這種傳統(tǒng)投融資平臺的項(xiàng)目，并不是真正意義上的PPP項(xiàng)目。
闞曉西表示，那些由政府投資就能實(shí)現(xiàn)效率的項(xiàng)目，沒必要發(fā)揮社會資本的作用。有些國家基建投資賬目接受公眾充分監(jiān)督，基建項(xiàng)目多由政府主導(dǎo)，PPP應(yīng)用得也少。因此，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否PPP模式，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是，能否實(shí)現(xiàn)以最小的成本提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
以城市自來水項(xiàng)目為例，合同約定水價(jià)可調(diào)整以保障相關(guān)的投資收益，但水價(jià)調(diào)整未必能通過公眾聽證，公眾利益跟合同契約可能沖突。對此，財(cái)政部政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任焦小平回應(yīng)，保障公眾利益是第一位的。
闞曉西表示，PPP的模式有很多，股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)投資基金等都可以，這些都是手段和工具，最終目的仍然是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
闞曉西強(qiáng)調(diào)，社會資本不能僅僅因?yàn)橛绣X就進(jìn)入PPP項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目運(yùn)營還需要包含技術(shù)、人才、效率等多項(xiàng)因素。那些因?yàn)橛绣X就介入的社會資本是危險(xiǎn)的，PPP項(xiàng)目如果運(yùn)營不善，政府不會承擔(dān)無限兜底的責(zé)任。社會資本可以形成聯(lián)合體，將資金、技術(shù)、人才等提供公共服務(wù)的要件打包介入PPP模式。
此前，財(cái)政部曾專門出臺文件，制定了一個(gè)10%的財(cái)政支出紅線，即PPP項(xiàng)目各項(xiàng)支出不能超過年度財(cái)政支出的10%。焦小平表示，為了防止對PPP模式的濫用，對政府融資額度進(jìn)行限制，所以制定了上述紅線。
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