遼河“摘帽”一身輕？
圖為遼河沈陽市區(qū)段。丁寧攝
圖為遼河鐵嶺段蓮花湖濕地。丁寧攝
上個世紀(jì)90年代中期，在國內(nèi)七大水系中，遼河污染位居首位。經(jīng)過大力治理，遼河提前摘掉污染的“帽子”。但由于眾多因素，遼河治理任重道遠(yuǎn)
中國環(huán)境報記者丁冬通訊員丁寧
不久前記者獲悉，2014年，在遭受62年來最嚴(yán)重旱災(zāi)的不利情況下，遼寧省遼河流域經(jīng)受住了歷時一整年的“摘帽”國家復(fù)檢的考驗。遼河“摘帽”已無任何懸疑。
據(jù)國家監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在2014年，遼河干流水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.5%，均提前實現(xiàn)了遼寧省政府與環(huán)境保護部簽訂的《加快推進(jìn)遼河流域水污染治理工作協(xié)議》的目標(biāo)。
按計劃，摘掉重度污染河流的“帽子”，應(yīng)是遼寧省“十二五”期間遼河治理的總體目標(biāo)，但遼寧自加壓力并提前3年“摘帽”。
早在2013年1月21日，經(jīng)環(huán)境保護部會同國家發(fā)改委、監(jiān)察部、水利部組成的考核組考核評估后，在致遼寧省政府的公函中明確回復(fù)：遼河流域治理取得顯著成效，水質(zhì)改善效果明顯。2012年第四季度，遼河流域水質(zhì)達(dá)到了《協(xié)議》規(guī)定的摘掉重度污染帽子的標(biāo)準(zhǔn)。
遼河通過一年的“摘帽”國家復(fù)檢，標(biāo)志著遼寧在流域水污染治理上實現(xiàn)了歷史性突破，走在了全國重點流域治理的前列，為全國其他重點流域治理探索了新的路子。
昔日遼河污染有多嚴(yán)重？
上世紀(jì)90年代中期，遼河流域絕大多數(shù)的河流水質(zhì)均屬超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，基本喪失了使用功能
上個世紀(jì)90年代中期，在國內(nèi)7大水系中，遼河污染位居首位，實為排污的臭水溝。
記者當(dāng)年在遼寧省遼河流域水污染防治辦公室的墻上，曾看到一幅較為特殊的遼寧地圖，上面用各種顏色標(biāo)明了遼河水污染的程度，最深色表示污染程度最重，圖上的河流大部分為最深色。
專家對此的解釋是，遼河流域絕大多數(shù)的河流水質(zhì)均屬超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，即基本喪失了一切使用功能。而且，大量的污水最后匯入遼東灣，使之成為渤海污染之最。
鐵嶺是遼寧境內(nèi)遼河的開端城市，源自吉林省的條子河是鐵嶺境內(nèi)污染最重的一條河，甚至連地下水也被嚴(yán)重污染。沿岸村民用井水煮大米呈紅色，煮高粱米則呈藍(lán)色，泡茶水呈黑色。
1997年夏，因位于上游的吉林省四平市某農(nóng)藥廠排放大量玉米除草劑“阿特拉津”，釀成了當(dāng)時全國最大的水田污染案件，導(dǎo)致全國產(chǎn)糧大縣遼寧省昌圖縣有4萬多畝水稻顆粒無收。
作為遼河主要干流之一的渾河其實并不渾，但流經(jīng)撫順、沈陽等市后，便渾濁得非常嚴(yán)重。
曾幾何時，渾河撫順市區(qū)段浮油遍布，許多人還？繐迫「∮蜑樯，甚至因明火燒斷了河上的鐵路橋。沈撫灌渠是我國第一條污水灌渠，當(dāng)年還有“大米河”美譽，后成稠狀已全無河水的概念。渾河沈陽市區(qū)段57公里奇臭無比，沿岸住戶不敢開窗，路人掩鼻而行，尤其是青年橋段令從桃仙機場接貴賓進(jìn)城的政府官員臉紅。
太子河也是遼河主要干流之一。當(dāng)初因只考慮抗洪單一功能而將參窩水庫建在本溪城市下方，無疑是將一盆清水錯放在了公廁下面，污染嚴(yán)重時連灌溉的功能都基本喪失。
太子河流經(jīng)的第二座城市是遼陽。在遼陽市有家被譽為我國“TNT搖籃”的慶陽化學(xué)工業(yè)公司，每年將大量含有硝基化合物的污水排入太子河，導(dǎo)致周邊地區(qū)青年因患肝脾腫大而無法入伍。
渾河和太子河在鞍山境內(nèi)匯合后成遼河（原稱大遼河），鞍山市區(qū)原本有南沙河、楊柳河和運糧河，可鞍山人則習(xí)慣按其被污染的顏色而稱之為黃水河、紅水河和黑水河，其中的紅水河系鞍鋼的選礦廢水所致。
位于遼河入？诘臓I口市、盤錦市則屬污染集大成者。早在上世紀(jì)80年代，營口市的決策者頗具超前思維，從世行貸款建一座日供水能力為6萬噸的凈水廠，即從遼河取水再凈化供工業(yè)用？蓺v經(jīng)5年建成后，才得知遼河已臟得無法處理了，企業(yè)也紛紛拒絕使用。這一工程不但沒帶來效益，每年還必須連本帶息償還1500萬元。
“母親河”何以得到恢復(fù)？
遼寧舉全省之力，對遼河流域進(jìn)行水污染治理。一系列治污措施的有力實施，使遼河“貧病交加”的狀況有了顯著改善
要讓遼河流域水質(zhì)得到有效改善，在很多人看來，是一件非常艱難的事情。
首先，遼河是一條季節(jié)性受控河流，上游水庫密布，枯水期河道內(nèi)流淌的均屬工業(yè)廢水和生活污水，甚至干脆斷流而成揚沙的主要策源之一。
其次，遼河流域涉及了3個省區(qū)，需齊心協(xié)力并步調(diào)一致方可見效；并且遼寧境內(nèi)遼河流域分布著世界最稠密的城市群，沈陽、鞍山、撫順、本溪等8個城市均屬大型或特大型城市，并多以重化工業(yè)結(jié)構(gòu)為主。
另外，遼河流域人均占有水資源量僅為全國人均占有量的1/5，屬于我國嚴(yán)重貧水地區(qū)之一，再加上嚴(yán)重的水污染，難怪有人用“貧病交加”來形容遼寧省遼河流域的水環(huán)境狀況。
1996年，遼河被國家列入全國“三河三湖”重點治理工程之一，并設(shè)立了遼寧省遼河流域水污染防治辦公室，遼寧省全面掀起了遼河流域水污染治理的熱潮。但由于諸多因素的困擾，導(dǎo)致在此后長達(dá)10年的時間里，遼河的治理速度趕不上破壞的速度。
遼河怎能就此污染下去？在遼河流域水污染治理過程中，許多人認(rèn)識到“遼河不清，遼寧難興”，并形成了共識。從2008年開始，遼寧舉全省之力，堅持全流域整體治理工作思路，打了一場治理遼河流域水污染的新“遼沈戰(zhàn)役”。
按照規(guī)劃，治理具體分為兩個階段：第一階段是突破重點，圍繞重點和難點問題實施“三大工程”，實現(xiàn)遼河流域干流（按COD考核）消滅劣Ⅴ類水體；第二階段是全面推進(jìn)，圍繞全流域水質(zhì)全指標(biāo)改善，實施“三大戰(zhàn)役”，最終達(dá)到“摘帽”目標(biāo)。
從2008年開始，遼寧用3年時間實施了“三大工程”，即以造紙企業(yè)整治為核心的工業(yè)點源治理工程、以提高城鎮(zhèn)生活污水處理率為目標(biāo)的污水處理廠建設(shè)工程、以支流河整治為抓手的生態(tài)治理工程，實現(xiàn)了遼河流域干流（按COD考核）消滅劣Ⅴ類水體的目標(biāo)。
當(dāng)年，遼寧一舉關(guān)停整治了全省417家造紙企業(yè)，先后分兩批取締了近300家造紙企業(yè)。當(dāng)年時任遼寧省省長陳政高明確指示：治污先治廠，治廠先治造紙廠。
2008年，遼寧省政府果斷決定：今明兩年，全省投資超百億元新建99座污水處理廠。與此同時，遼寧省政府還明確要求實施“封口行動”，兩年內(nèi)將遼河干流城市段的80個工業(yè)直排口和34個市政直排口全部取消。
從2011年開始，遼寧省用兩年時間實施了“三大戰(zhàn)役”，即“遼河治理攻堅
戰(zhàn)”、“大渾太（大遼河、渾河、太子河）治理殲滅戰(zhàn)”和“凌河治理阻擊戰(zhàn)”，實現(xiàn)了遼河流域水質(zhì)的全流域、全指標(biāo)歷史性突破。
據(jù)統(tǒng)計，在2008年~2012年間，遼寧省在遼河流域治理累計投入的資金超過300億元。
一系列治污措施的有力實施，遼河“貧病交加”狀況有了顯著改善。
通過引水、蓄水及河岸擴展等措施，遼河水量與日俱增，昔日較窄且常斷流的遼河現(xiàn)在變成了一條水量充沛的大河。
位于遼寧省鐵嶺市境內(nèi)的遼河干流源頭濕地，目前已建成我國面積最大的人工濕地；沈陽市沈北新區(qū)的七星濕地公園，因渾南新城的建成而成為內(nèi)河；依海傍河的盤錦和營口，也因河口濕地的大面積恢復(fù)，成為真正的稻香蟹肥的生態(tài)之城。
位于鐵嶺市新老城之間的蓮花湖濕地，主要以城市污水處理廠的中水為水源，經(jīng)過濕地的再凈化，使?jié)竦爻鏊腃OD在20毫克/升以下，最終實現(xiàn)了鐵嶺市區(qū)污水對遼河的零污染，這在國內(nèi)屬成功首例。
累計監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，遼河流域魚類、鳥類、生物種群、植被種群都呈大幅度增長態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境正在全面恢復(fù)。
截止到2014年底，保護區(qū)內(nèi)地表整體植被覆蓋率已達(dá)81.3%，其中河濱帶更是高達(dá)90%以上。經(jīng)專家認(rèn)定，遼河的生態(tài)系統(tǒng)完整性趨于良好狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境正在從“次生正向”演替階段向形成完整“生態(tài)鏈”的“原生態(tài)”格局快速演替。
昔日遍體鱗傷污濁不堪的“母親河”，正在全面恢復(fù)生態(tài)環(huán)境并進(jìn)入休養(yǎng)生息階段。
治理污染有哪些對策？
標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)；在全國率先立法明確生態(tài)用水；創(chuàng)新大河管理體制；采用一系列經(jīng)濟手段有效懲治污染行為
遼河流域水質(zhì)改善的過程，就是遼寧省不斷創(chuàng)新、探索流域水污染治理新路子的過程。
治污離不開國家的支持。環(huán)境保護部等3部委與遼寧省簽署《加快推進(jìn)遼河流域水污染治理工作協(xié)議》，并提供了36億元專項資金支持；遼寧省委、省政府空前重視，在“摘帽”前的1年多時間里，全省上下通力合作，力爭把各項整治目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
健全法規(guī)，長效治污。遼寧省人大及時修訂出臺了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》、《遼寧省遼河保護區(qū)條例》等12部地方法規(guī)；遼寧省政府也出臺了一系列政府規(guī)章，并頒布了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
這一標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，企業(yè)直排地表水的COD濃度必須達(dá)到50毫克/升以下，還要求許多已建成的污水處理廠重投巨資進(jìn)行升級改造。鑒于許多河流的上游水庫人為控制水量導(dǎo)致下游失去了天然河流的水文特征，在全國率先立法明確生態(tài)用水，這是保證北方河流在枯水期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)至關(guān)重要的措施。
創(chuàng)新大河管理體制，在全國首家按流域“劃區(qū)設(shè)局”，新建遼河、凌河兩個省級保護區(qū)，組建了兩個正廳級建制的保護區(qū)管理局，告別“七龍治水”，給“母親河”配備專職“保姆”，實現(xiàn)了流域水環(huán)境管理體制的重大突破，開創(chuàng)了全國流域管理與環(huán)境保護的先河。2015年年初，兩局合并成遼寧省遼河凌河保護區(qū)管理局。
遼寧省還組建了城市污水處理廠管理中心，將原來隸屬住建部門的污水處理廠運行監(jiān)管職能劃撥給遼寧省環(huán)保廳，14個地級市也均比照省里建制組建機構(gòu)。設(shè)立遼寧省大伙房水源環(huán)境監(jiān)察局，專門負(fù)責(zé)大伙房飲用水源保護區(qū)環(huán)
境監(jiān)管，有效地發(fā)揮部門監(jiān)管職能。還組建了遼寧省環(huán)境安全保衛(wèi)總隊。
為強化推進(jìn)治理工作，遼寧省政府明確兩位副省長分別負(fù)責(zé)遼河和凌河治污項目推進(jìn)。遼寧省政府辦公廳、發(fā)展改革委等10個省直部門分別對口督導(dǎo)流域內(nèi)12個市的治污項目建設(shè)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，旬調(diào)度、月督查。遼寧省環(huán)保廳實行廳領(lǐng)導(dǎo)包片、處長包市、主要支流設(shè)置督導(dǎo)員，從而在省級層面形成合力推進(jìn)局面。
在“三大戰(zhàn)役”實施方案、《遼河生態(tài)治理概念規(guī)劃》中，明確遼河流域治理、生態(tài)恢復(fù)各階段的目標(biāo)和任務(wù)；針對遼河流域治理中遇到的技術(shù)、管理問題，在國家重大科技專項——水專項中設(shè)立多個課題，匯集多方人才，開展水污染治理和水生態(tài)修復(fù)重大科技攻關(guān)與集成。組建遼河流域水污染防治研究院，為流域水污染治理提供科研和技術(shù)支持。利用無人機開展遼河流域航拍航攝，為流域生態(tài)評估評價和生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。
2014年年底，遼寧實施“天眼工程”，對全省160余座污水處理廠實施了視頻監(jiān)控。
遼河流域不斷治理和保護的過程，也是遼寧省不斷探索和實踐以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的過程，更全面助力遼寧省老工業(yè)基地的振興。
遼寧省還多措并舉，推進(jìn)流域綜合治理。逐河制定控制污染物入河措施，把重污染企業(yè)關(guān)閉搬遷、截污納管、斷面預(yù)警監(jiān)測及污水處理廠運行監(jiān)管等措施落到實處。針對部分區(qū)域或河段突出污染問題，開展專項整治行動，徹底解決了一批長期嚴(yán)重污染問題。
建立紅色和黃色警戒制度，當(dāng)河流的COD濃度首次超過100毫克/升時，遼寧省便啟動黃色預(yù)警系統(tǒng)并通報所在市政府限期整改；當(dāng)超標(biāo)持續(xù)兩個月時，便啟動紅色預(yù)警系統(tǒng)并予以公開暴光；對超標(biāo)長達(dá)3個月的，則實施流域限批。
遼寧省還采用一系列經(jīng)濟手段有效懲治污染行為：建立績效年度考核制度，將流域治理內(nèi)容納入省政府對各市政府績效管理重要內(nèi)容；出臺河流斷面考核補償制度，對出市斷面水質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市，給予經(jīng)濟處罰，由遼寧省財政廳直接將罰金劃撥給下游城市。
遼寧省環(huán)保廳與金融部門聯(lián)合實施“綠色信貸”政策，從資金鏈上卡住污染企業(yè)的發(fā)展；與電力部合作實施“供電限制”措施，切斷環(huán)境違法企業(yè)的生產(chǎn)鏈條；還與公安、檢察院和法院建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制。
治理保護任重道遠(yuǎn)
盡管遼河流域成功“摘帽”，但多種因素使得其生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，遼河治理保護任重道遠(yuǎn)
目前遼河保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，除了干旱等自然因素外，沿岸一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式落后等眾多因素，對生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成潛在威脅。
為此，遼寧省制定相關(guān)措施，劃定嚴(yán)格的“生態(tài)保護紅線”，劃分出生物多樣性保育區(qū)、濕地生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)旅游開放區(qū)、一般控制區(qū)4類區(qū)域，讓遼河真正得到休養(yǎng)生息。
但仍有一些無視法紀(jì)的工業(yè)企業(yè)向遼河排污，遼寧省遼河凌河保護區(qū)管理局防不勝防。
2014年初，根據(jù)群眾舉報，遼寧省遼河凌河保護區(qū)管理局在相關(guān)環(huán)保部門的配合下，查處了沈陽市沈北新區(qū)新城子化學(xué)工業(yè)園區(qū)偷排廢水案件。經(jīng)對化工園區(qū)突擊夜查發(fā)現(xiàn)，多達(dá)幾十家化工企業(yè)將廢水偷排至遼河支流，其中的嘉禾宜事達(dá)（沈陽）化學(xué)有限公司屬超標(biāo)排放。
對此，沈陽市環(huán)保局要求沈北新區(qū)政府徹查化工園區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)，除一律停產(chǎn)治理外，立即完善園區(qū)配套污水處理站和雨污分流系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，徹底解決新城子化工園污水排放問題。
早在2012年8月，遼寧省政府就在遼河保護區(qū)建立起多部門會商制度，通報水質(zhì)監(jiān)測情況，查擺污染問題，分析成因并制定解決方案。自會商制度建立兩年多來，一個又一個十分棘手的污染問題迎刃而解，成功化解了一起沈陽與鐵嶺跨市界水污染糾紛案。
近兩年，記者在隨“遼寧環(huán)保世紀(jì)行”采訪團赴遼河流域采訪時看到，經(jīng)過退耕還河、拓寬河道、生態(tài)封育及村屯環(huán)境整治等措施，使河流呈現(xiàn)出水清岸綠的美景。
2013年秋，遼寧省發(fā)起了“百萬市民看遼河”活動。據(jù)了解，為了讓老百姓從治理母親河中得到實惠，今夏將分段解除封閉圍網(wǎng)并開放6個河段，還要探索“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的新途徑，未來將共建全省生態(tài)旅游示范區(qū)域。
在2015年遼寧“兩會”上，遼寧省省長李希在《政府工作報告》中強調(diào)：要大力實施碧水工程，鞏固遼河流域治理成果，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。
記者從前不久召開的遼寧省環(huán)保工作會議獲悉，今年，打好水污染防治戰(zhàn)役是全省集中力量要打好的“四大戰(zhàn)役”之一，具體重點包括：做好治污工程建設(shè)、流域環(huán)境綜合整治、補充河道生態(tài)水、水質(zhì)斷面考核、生態(tài)湖泊及飲用水源五項，還要降低陸源污染物入？偭。
如今，一條寬闊且美麗的大河已展現(xiàn)在遼寧人的面前。目前遼河的景觀帶已現(xiàn)雛型，不久的將來還會相繼建成旅游帶和城鎮(zhèn)帶，還將再現(xiàn)百年前的遼河航運，遼寧經(jīng)濟新增長點將在這里呈現(xiàn)。
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