財(cái)政部：對(duì)治水PPP項(xiàng)目予以財(cái)政傾斜
財(cái)政部與環(huán)保部于4月27日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了諸多促進(jìn)水污染防治PPP項(xiàng)目推行的“妙招”，例如，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜，綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、政府付費(fèi)的模式等等。
在保障機(jī)制方面，《意見》要求，地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜，并將水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。同時(shí)，建議各級(jí)財(cái)政部門綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。最后，《意見》鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員張德勇表示，財(cái)政之所以對(duì)水污染防治PPP項(xiàng)目予以政策傾斜并對(duì)其采取各種補(bǔ)償手段，主要是因?yàn)樵擁?xiàng)目目前對(duì)于民營資本設(shè)置的隱形門檻較高，例如，各機(jī)構(gòu)對(duì)于“水十條”需要的投資成本測算都是以“萬億元”為單位論計(jì)，這讓一些具備一定實(shí)力的民營資本只能暫時(shí)保持觀望態(tài)度。因此，降低門檻，對(duì)項(xiàng)目予以財(cái)政傾斜可以更好地引入社會(huì)資本，從而避免了政府“一頭熱”的尷尬。
然而，PPP項(xiàng)目一直存在著“叫好不叫座”的質(zhì)疑。有數(shù)據(jù)稱，自2014年9月起，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，在推行PPP模式過程中確實(shí)存在一些問題，比如有的省份提出的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，投資總量很大，還有不少項(xiàng)目不具備實(shí)施的條件。但他同樣認(rèn)為，在一系列指導(dǎo)意見和細(xì)則發(fā)布之后，大力推行PPP模式的正面效果也在逐步顯現(xiàn)。
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