哈市多措并舉治理大氣污染
近日，我市啟動了史上最嚴(yán)的大氣污染整治行動，集中各部門力量，強力推進大氣污染治理。目前，市環(huán)保局、市工信委、市農(nóng)委、市城管局、市建委、市住房局、市商務(wù)局等部門已根據(jù)各自職能制定具體措施，分解落實《哈爾濱市2015年大氣污染防治重點工作實施方案》。
日前，市政府專題會議原則通過《哈爾濱市2015年大氣污染防治重點工作實施方案》，確定了哈爾濱市2015年大氣污染防治重點工作。方案提出，根據(jù)《哈爾濱市清潔空氣行動計劃》確定的年度目標(biāo)任務(wù)，今年我市二氧化硫、氮氧化物排放總量將分別在基準(zhǔn)年(2010年)基礎(chǔ)上削減2%、3.7%，可吸入顆粒物(PM10)年均濃度在2014年111微克/立方米的基礎(chǔ)上下降10%，使全市空氣質(zhì)量比上年好轉(zhuǎn)，重污染天數(shù)明顯減少。
根據(jù)《哈爾濱市2015年大氣污染防治重點工作實施方案》，我市相關(guān)部門分別制定了針對性強、可操作的重點任務(wù)專項實施方案，分工合作全力組織實施大氣污染治理工作。據(jù)悉，我市將對該項工作實行聯(lián)席會議制度和通報制度，并將大氣污染防治工作六項重點任務(wù)納入全市環(huán)境綜合整治三級網(wǎng)格化管理，按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)”網(wǎng)格化管理模式，確保做到邊界清、任務(wù)清、責(zé)任清，實現(xiàn)大氣污染防治工作全覆蓋。
嚴(yán)重污染企業(yè)責(zé)任人將被拘留
市環(huán)保局?jǐn)M啟動“超級站”建設(shè)監(jiān)測大氣污染
記者從市環(huán)保局獲悉，為落實《哈爾濱市2015年大氣污染防治重點工作實施方案》，我市將建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理三級監(jiān)管體系，還將在加快環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)的同時，啟動環(huán)境空氣質(zhì)量“超級站”建設(shè)。
適時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
大氣污染防治網(wǎng)格化管理三級監(jiān)管體系的內(nèi)容是：在市政府層面，把大氣污染防治工作納入城市網(wǎng)格化管理，融入智慧城市建設(shè)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專人抓落實;在區(qū)、縣(市)政府層面，按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)”網(wǎng)格化管理模式，確保做到邊界清、任務(wù)清、責(zé)任清;在環(huán)境執(zhí)法層面上，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)控職能作用，重點解決燃煤污染、揚塵及面源污染、機動車污染、工業(yè)污染等突出環(huán)境問題。
市環(huán)保局將加快環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善大氣污染治理機制，進一步修訂《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，優(yōu)化大氣污染源排放清單;加強與氣象部門的銜接合作，建立常規(guī)氣象監(jiān)測和環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)報合作機制，逐步形成風(fēng)險信息研判和預(yù)警能力。同時，啟動環(huán)境空氣質(zhì)量“超級站”建設(shè)監(jiān)測大氣污染。適時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮大氣污染防治聯(lián)席會議作用，將部門聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)動落實到位。
加大執(zhí)法力度依法問責(zé)
市環(huán)保局表示，今后我市將實施嚴(yán)格環(huán)境管理，編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，建立城市環(huán)境綜合管控體系。嚴(yán)格落實大氣“國十條”、省細則和我市“清潔空氣行動計劃”，推進21條治理措施。修訂《原煤散燒污染防治辦法》，以法律形式固化燃煤鍋爐環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法力度，用嚴(yán)厲的處罰倒逼企業(yè)加快治污減排進程，開展以能源、污染源等為重點的環(huán)境保護大排查，采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留、信息公開等新環(huán)保法賦予的強有力執(zhí)法手段，依法問責(zé)和移送企業(yè)責(zé)任人，形成打擊環(huán)境違法企業(yè)高壓態(tài)勢，促進治污減排工程項目和整改計劃加快推進，并取得預(yù)期成效。
新聞鏈接
近年來，哈市雖然積極采取措施治理大氣污染，但多方原因?qū)е颅h(huán)境空氣質(zhì)量不高，防治形勢嚴(yán)峻，治理任務(wù)繁重。環(huán)保部公布的全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名顯示，去年10月、11月，今年1月、2月四個月，哈市排名分別是65位、69位、66位和70位，在同等城市中排名靠后。
從目前污染物排放、大氣源解析和氣象條件等因素綜合分析結(jié)果顯示，哈市環(huán)境空氣質(zhì)量不高有氣象方面的外部因素，主要還是污染物排放量大，超過環(huán)境承載能力，當(dāng)出現(xiàn)靜風(fēng)、逆溫等不利于污染物擴散的氣象條件時，導(dǎo)致重污染天氣頻發(fā)。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集中供熱管網(wǎng)覆蓋率不高，建成區(qū)供熱小鍋爐的拆并緩慢;能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，原煤消耗總量超過3600萬噸，占一次能源消費比例的80%以上，高于全國68%的平均水平。部分火電企業(yè)執(zhí)行國家新標(biāo)準(zhǔn)行動滯后，除塵設(shè)施改造進展緩慢，排放超標(biāo)。10蒸噸及以下的燃煤鍋爐運行效率低，超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，建成區(qū)內(nèi)仍有部分鍋爐使用與鍋爐不匹配的劣質(zhì)煤。老工業(yè)企業(yè)、小企業(yè)多，部分企業(yè)污染治理設(shè)施差，亟待搬遷、關(guān)停。加之不利的氣候條件等自然因素疊加影響，使大氣治理難度加大，空氣質(zhì)量改善效果不明顯。
整治煤炭市場對劣質(zhì)煤“零容忍”
市工信委出臺方案加大燃煤煤質(zhì)監(jiān)管力度
市工信委日前出臺《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭市場秩序加強監(jiān)督管理專項整治工作實施方案》，對煤炭市場主體在整治工作中暴露出來的問題采取“零容忍”的態(tài)度。根據(jù)方案，今年我市將嚴(yán)查煤炭經(jīng)營行為，加大燃煤煤質(zhì)監(jiān)管力度。
取締全市非法設(shè)立的儲、售煤場
根據(jù)方案，我市今年將嚴(yán)厲查處未取得煤炭經(jīng)營執(zhí)照擅自經(jīng)營煤炭行為;未取得采礦許可證擅自生產(chǎn)和銷售煤炭產(chǎn)品行為;嚴(yán)厲打擊無照非法經(jīng)營煤炭行為;取締全市境內(nèi)非法設(shè)立的儲、售煤場;禁止收購和銷售非法煤礦和違法煤礦生產(chǎn)的煤炭。同時，對商品煤8個質(zhì)量環(huán)保指標(biāo)進行監(jiān)測，為煤炭經(jīng)營企業(yè)提供技術(shù)數(shù)據(jù);不符合要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。
加大燃煤煤質(zhì)監(jiān)管力度
限制運距超過600公里的劣質(zhì)煤在哈市落地消費。淘汰建成區(qū)10蒸噸以下鍋爐，城市建成區(qū)、縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)65噸以下鍋爐禁止使用原(散)煤。近期不具備條件的，經(jīng)批準(zhǔn)后可使用洗選煤。
嚴(yán)格控制燃煤污染
執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按照褐煤灰分要不大于30%，其他煤種不大于40%;褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%的相關(guān)要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，督促煤炭使用企業(yè)履行社會責(zé)任，嚴(yán)控劣質(zhì)褐煤等煤炭品種的銷售和使用，減少劣質(zhì)煤炭的污染物排放。
完善煤炭價格體系
加快建立完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的煤炭價格形成機制，促進提高煤炭質(zhì)量。各煤炭用戶企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)需要與煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)簽訂相應(yīng)質(zhì)量規(guī)格的購銷合同，一律不得與無煤炭生產(chǎn)許可證的非法煤礦、無煤炭經(jīng)營執(zhí)照的非法經(jīng)營企業(yè)簽訂合同。
建筑垃圾全遮蓋運輸車輛全苫蓋
市建委成立應(yīng)急指揮部，建立預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)指揮系統(tǒng)
記者從市建委獲悉，近期市建委印發(fā)了《哈爾濱市大氣重污染天氣控制建筑施工工地?fù)P塵污染實施細則》，并成立哈爾濱市建筑施工重污染天氣應(yīng)急指揮部，建立預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)指揮系統(tǒng)，組織實施建筑工程重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。
一級預(yù)警時建設(shè)工程將全部停工
據(jù)介紹，應(yīng)急指揮部辦公室將根據(jù)市環(huán)保局發(fā)布的重污染預(yù)報預(yù)警，通過哈爾濱市建設(shè)安全監(jiān)察網(wǎng)站、應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、手機短信平臺等3種方式向市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警等級啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。針對一級預(yù)警，將張貼一級預(yù)警警示牌，停止全市所有與建設(shè)工程有關(guān)的生產(chǎn)活動。
建筑垃圾、生活垃圾要全遮蓋
為了減少和杜絕重度污染或嚴(yán)重污染的發(fā)生，《細則》對平時建筑工程應(yīng)當(dāng)采取的一般性輔助措施作出了明確要求：建筑垃圾、生活垃圾、建筑用砂石土要全遮蓋，其運輸車輛也要全苫蓋;灑水降塵、出場車輛沖洗輪胎、禁止焚燒垃圾、場內(nèi)道路硬鋪裝、主城區(qū)禁止現(xiàn)場混凝土攪拌等。
據(jù)了解，應(yīng)急指揮部督查組采用巡查、抽查的方式檢查所轄區(qū)域內(nèi)建筑施工現(xiàn)場落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況，發(fā)現(xiàn)沒有嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)措施的，現(xiàn)場進行糾正，督促落實。
主要公路沿線禁燒秸稈
市農(nóng)委力推秸稈綜合利用
記者從市農(nóng)委獲悉，今年哈市1640萬噸可收集秸稈資源中，50%將實現(xiàn)綜合利用。據(jù)初步計劃，主城區(qū)、機場周邊和京哈、哈牡、哈同、哈肇等高速公路和主要公路沿線均被列為秸稈禁燒區(qū)。
將劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)域
據(jù)統(tǒng)計，2014年我市三大糧食產(chǎn)物種植總面積為2881萬畝，秸稈資源可收集總量約1640萬噸。當(dāng)年我市秸稈綜合利用約787萬噸，富余量約853萬噸。據(jù)悉，城六區(qū)和呼蘭、雙城、五常范圍內(nèi)的富余秸稈燃燒對機場、市區(qū)等產(chǎn)生霧霾天氣影響較大;其余各縣(市)的秸稈焚燒則對省內(nèi)哈牡、哈同、哈肇等高速公路和主要公路沿線空氣質(zhì)量有較大影響。
依據(jù)相關(guān)方案，今年我市將在呼蘭、雙城、五常和城六區(qū)集中安排秸稈綜合利用示范項目。同時，我市將劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)域，制定限燒時段發(fā)布辦法，盡快消除由于焚燒秸稈對市區(qū)和機場天氣的影響。
全面開展秸稈綜合利用建設(shè)
在試點示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，明年全市各區(qū)、縣(市)全面開展秸稈綜合利用“五化”(即肥料化、能源化、飼料化、工業(yè)化、基料化)建設(shè)，進一步提高秸稈綜合利用率。將初步建立“村級作業(yè)點(專業(yè)戶、農(nóng)機合作社、作業(yè)公司)→收儲中心(秸稈利用企業(yè)+合伙人)→秸稈液壓打包專業(yè)戶→秸稈專業(yè)運輸隊→秸稈利用企業(yè)”的秸稈原料收儲模式，形成收、儲、運所有環(huán)節(jié)受益的利益聯(lián)結(jié)機制。
今年，在秸稈肥料化利用方面，我市計劃在雙城、五常、呼蘭和城六區(qū)推廣玉米、水稻秸稈還田技術(shù)和玉米保護性耕作技術(shù);在呼蘭、雙城和城六區(qū)選擇示范點，實施秋春季田頭玉米秸稈高溫造肥直接還田技術(shù)示范和玉米秸稈腐熟劑技術(shù);試點建設(shè)30兆瓦和6兆瓦以下分布式秸稈發(fā)電項目;在呼蘭、巴彥等地建設(shè)秸稈固化燃料項目。
此外，我市將啟動秸稈原料收儲中心建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈產(chǎn)量情況，計劃每10萬畝農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)1處秸稈收儲轉(zhuǎn)運基地(預(yù)計每處秸稈收儲中心平均收儲規(guī)模1-2萬噸，輻射半徑不大于50公里)。
黃標(biāo)車報廢當(dāng)天可辦結(jié)
市商務(wù)局?jǐn)M制定補貼政策加速淘汰黃標(biāo)車
記者昨天從市商務(wù)局獲悉，為了減少汽車尾氣對空氣的污染，我市加快報廢淘汰黃標(biāo)車，淘汰報廢黃標(biāo)車審核報告辦理時間由原來一周兩天，改為一周五天，以加快淘汰報廢黃標(biāo)車的速度。
當(dāng)天即可辦理報廢黃標(biāo)車
目前，市商務(wù)部門與我市主城區(qū)、周邊縣市的汽車拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人成立淘汰黃標(biāo)車工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定相應(yīng)淘汰黃標(biāo)車相關(guān)工作方案。其中，市商務(wù)局由原來每周二、四辦理淘汰黃標(biāo)車回收證明、審核報告，變更為周一至周五均可辦理。辦理時限由原來最長10天，縮短為當(dāng)天即可辦理報廢黃標(biāo)車。
目前，我市主城區(qū)以及周邊縣、市共有17家汽車拆解企業(yè)，市商務(wù)局已要求企業(yè)迅速清理回收拆解現(xiàn)場，加快回收報廢黃標(biāo)車效率，并加強監(jiān)管力度，嚴(yán)禁報廢車輛回流市場。下一步，市商務(wù)局還將與相關(guān)部門合力建設(shè)哈爾濱市淘汰治理黃標(biāo)車服務(wù)中心，并制定相應(yīng)補貼政策以及其他相應(yīng)措施。
對加油站采取不定期油品抽查
在油品升級方面，市商務(wù)局將向各加油站下發(fā)《哈爾濱市2015大氣污染防治重點工作實施方案》，要求各加油站供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，2016年具備并供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，進一步改善油品質(zhì)量和減少大氣污染。
為加強成品油市場監(jiān)管力度，市商務(wù)局還將對加油站采取不定期油品抽查。哈市各成品油經(jīng)營企業(yè)加強日常安全監(jiān)管，增設(shè)阻火器、安全閥、消防設(shè)備等提高設(shè)備安全性能的安全監(jiān)控設(shè)施;增加安全保衛(wèi)人員，加強對加油站要害部位的實時監(jiān)控，及時消除事故隱患。
增建集中供熱減少煙塵排放
市住房局力爭年內(nèi)新增600萬平方米集中供熱能力
針對我市今年大氣污染防治重點工作實施方案中改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)要求，市住房局確定今年將進一步加大集中熱源能力建設(shè)，并推進居民供熱小鍋爐拆并。其中，在熱源能力建設(shè)上，今年市住房局將全面啟動大唐調(diào)峰熱源新建、哈熱六期擴建、華能熱電擴建、達爾凱熱電擴建等4個熱源項目，力爭年內(nèi)使全市集中供熱能力增加600萬平方米。
據(jù)了解，我市連續(xù)4年實施的供熱重點工程改造，已取得了實實在在的成效，僅2014年就拆并改造小鍋爐251臺，改造老舊管網(wǎng)411公里;完成集中供熱并網(wǎng)面積441萬平方米，使5萬戶居民受益，城市集中供熱普及率提高到87%，較上年提高2.5個百分點。
為進一步達到改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)要求，市住房局已于本月初與8區(qū)供熱主管部門和大型集中供熱企業(yè)，共同對全市的分散燃煤小鍋爐和周邊熱源開展了逐處排查工作。待逐處排查完畢后，將根據(jù)分散燃煤小鍋爐的周邊熱源并網(wǎng)條件等實際情況制訂拆并或改為清潔能源方案，力爭按時限完成分散燃煤小鍋爐拆并改造工作。
街路餐飲數(shù)量同比將減三成
市城管局要求街路餐飲業(yè)戶設(shè)置敞口式公共垃圾收集容器
針對我市今年大氣污染防治重點工作實施方案中改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)要求，市城管局將從城市道路清掃保潔、街路餐飲管理和城市綠化方面防控污染、治理問題。
提高城區(qū)道路機掃水洗率
在道路清掃保潔方面，市城管局將組織各部門提高城區(qū)道路機掃水洗率，在保證A類街路機掃水沖洗作業(yè)的基礎(chǔ)上，今年將范圍擴大至所有B類街路，實現(xiàn)中心城區(qū)道路機掃水洗率超過70%，同時對人行道、公交站臺、路邊石提高保潔清洗標(biāo)準(zhǔn)，達到無積灰積塵，除垢降塵。保潔作業(yè)逐步推行“掃、吸、沖、洗、保”五步組合法，要求機掃車、吸塵車、灑水車、洗路車、“大力神”密切配合，巡回保潔作業(yè)實現(xiàn)不揚塵、不漏土、不積水、不甩段。
針對露天燒烤、餐飲油煙治理，市城管局今年將街路餐飲的設(shè)置數(shù)量和點位同比縮減30%，設(shè)置點位原則上控制在80條街、1000處以內(nèi)，并控制每一條街具體數(shù)量及餐桌數(shù)量。為進一步提高街路餐飲設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，我市要求業(yè)戶設(shè)置敞口式公共垃圾收集容器，推行餐桌內(nèi)置垃圾桶，提倡使用無煙、環(huán)保型燒烤設(shè)備;要求業(yè)戶按規(guī)定時限擺放經(jīng)營，無明火作業(yè)、店外食品加工、現(xiàn)場屠宰、高音喇叭宣傳和煙塵、噪聲擾民;強化日常管控，及時取締未經(jīng)審批的街路餐飲，通過定期考核評價、媒體曝光等方式確保規(guī)范有序經(jīng)營。
今年底綠化覆蓋率不低于36%
市城管局還將通過提高城區(qū)綠化質(zhì)量和保存率以控制揚塵，改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。今年計劃在城區(qū)新增綠地60公頃，新植樹木20萬株，年底時綠化覆蓋率不低于36%。在各城區(qū)的廣場、街角等區(qū)域建設(shè)19處街心綠地，在公園、廣場新建一批道路綠化建設(shè)項目。同時嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，杜絕有病、蟲害植物進城區(qū)，確保優(yōu)良率達到100%，當(dāng)年新植樹木成活率達到90%以上。
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