環(huán)保部：加快大氣污染防治等法律法規(guī)制定修訂
建設生態(tài)文明是實現(xiàn)美麗中國愿景的重大戰(zhàn)略部署，是人民追求宜居生活、追尋美好夢想的偉大實踐，是中華民族對世界可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的重要貢獻。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的“主陣地”和基本措施。我們要正確認識和研判環(huán)境保護面臨的新形勢，像保護自己的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，加快推進生態(tài)文明建設。
進展與挑戰(zhàn)
近年來，黨中央、國務院把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，出臺一系列新的重大決策部署，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化，取得了積極進展和明顯成效。
推進治污減排。2014年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.47%、2.90%、3.40%、6.70%，均超額完成全年2%、2%、2%、5%的目標。“十二五”前四年，四項污染物排放總量分別累計下降了10.1%、9.8%、12.9%、8.6%，其中化學需氧量和二氧化硫減排已提前完成五年任務。2011年以來，國家累計投入113億元支持重點區(qū)域重金屬污染防治。全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣處置完畢，80%以上鉛蓄電池企業(yè)被關閉或停產(chǎn)整治，有效遏制了血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢。
深化污染防治。實施《大氣污染防治行動計劃》，以PM2.5為防治重點，確定10條35項具體措施。建立完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，有效保障北京APEC會議等重大活動期間的環(huán)境質(zhì)量。推進水污染防治行動，一些重點湖泊流域水質(zhì)初步改善;安排專項資金55億元，支持撫仙湖、千島湖、洱海等64個水質(zhì)較好湖泊的生態(tài)環(huán)境保護。
加強生物多樣性和農(nóng)村環(huán)境保護。成立中國生物多樣性保護國家委員會，推動實施生物多樣性保護重大工程。截至2014年底，全國累計建成各級自然保護區(qū)2729個，其中國家級自然保護區(qū)428個。完成全國土壤污染狀況調(diào)查，發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。“十二五”以來，累計投入255億元，支持5.9萬個村莊開展環(huán)境整治，直接受益人口達1.1億多人。
嚴格環(huán)境準入。全面推進規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，促進區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格建設項目環(huán)評，近些年國家層面拒批358個“兩高一資”低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，涉及總投資1.1萬多億元。綜合運用信貸、保險、稅收、證券等政策工具，初步搭建起環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架，F(xiàn)行國家環(huán)境保護標準達1623項，初步建立了國家環(huán)境保護標準體系。
“十二五”以來，我國生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，但當前的形勢依然嚴峻？梢哉f，西方發(fā)達國家一兩百年內(nèi)分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中凸顯，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。因此，我國環(huán)境面臨的壓力比世界上其他國家都大，環(huán)境資源問題比其他國家都要突出，解決起來也比其他國家都要困難。
思路與舉措
加快推進生態(tài)文明建設，應深刻認識、科學把握當前及未來一個時期環(huán)境保護的形勢和特征，提出行之有效的思路和舉措。
推進體制機制改革。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，建立完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制，以及配套的環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制和環(huán)境監(jiān)測預警體制。理順政府與市場、社會之間的關系，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系。
從嚴實施《環(huán)境保護法》。以實施新的《環(huán)境保護法》為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。加快大氣、土壤、水污染防治和核安全等方面法律法規(guī)制定修訂的步伐。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，在全國開展環(huán)保大檢查，嚴格責任追究，對惡意違法行為依法從嚴從重處罰。全面加強對下級政府及有關部門環(huán)保職責履行情況的督查。
組織編制“十三五”規(guī)劃。扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，實施質(zhì)量和總量雙管控。重點開展大氣、水體、土壤污染防治，分行業(yè)深入推進治污減排，系統(tǒng)提升生態(tài)保護水平，降低重點領域環(huán)境風險。健全立法執(zhí)法、政府履職盡責、改革環(huán)境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度。抓緊編制污染防治、生態(tài)保護、核安全等專項規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)境規(guī)劃體系。
打好氣、水、土“三大戰(zhàn)役”。深入實施“大氣十條”，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標共考核，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。抓好土壤污染治理，繼續(xù)推動“土十條”制定實施，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，開展土壤污染狀況詳查。
劃定生態(tài)保護紅線。編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，依法劃定生態(tài)保護紅線，建立健全區(qū)域生態(tài)補償政策。加強生態(tài)評估、嚴格生態(tài)準入、強化生態(tài)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促使重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化趨勢盡早得到遏制，主要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)盡早得到恢復和改善。開展以自然保護區(qū)為主體、以多種國家生態(tài)保護地為輔的生物多樣性就地保護，強化外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。
推動全民廣泛參與。完善環(huán)境信息公開制度，保證公眾知情權(quán)。加強生態(tài)文明宣傳教育，推動公眾參與環(huán)境監(jiān)督，探索建立政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對話、協(xié)商解決的機制和平臺。引導社會組織大力普及宣傳生態(tài)文明理念和生態(tài)環(huán)保知識，積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。
深化環(huán)保國際合作。大力宣傳我國推進生態(tài)文明建設的理念、行動和成效，更加重視和積極參與國際規(guī)則制定，更加重視和切實做好環(huán)境保護國際公約的履約工作。結(jié)合“一帶一路”等重大國際合作項目，推進中國環(huán)保“走出去”，加強環(huán)境保護南南合作。
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