淺析“水十條”對長江水污染防治的影響
水污染是長江水環(huán)境安全和水生態(tài)健康的頭號威脅，長江接納的廢水量占全國近四成，隨著長江沿岸經(jīng)濟社會快速發(fā)展，長江的污染承載能力不斷遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。國務(wù)院近期頒布實施的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)不僅為長江水污染防治提出了新要求，也將促使長江流域污染防治思路、理念、方法和技術(shù)的更新與發(fā)展。
污染防治是保障流域水安全的關(guān)鍵
長江水資源量占全國的1/3，長江流域經(jīng)濟總量占據(jù)“半壁江山”，治理好、利用好、保護好長江，不僅關(guān)乎長江流域4億人民的福祉，而且關(guān)系著全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局。
水污染是長江流域水環(huán)境的主要問題。20世紀80年代初期，長江流域每年的污水排放量為127億噸，90年代初約為142億噸，到了2010年，污水排放總量達到249億立方米，占全國排污總量40%以上。隨著長江流域重大水利工程和大型調(diào)水工程的實施，實施水污染防治不僅是流域內(nèi)人民生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水安全的需要，也是跨域調(diào)水供水安全的需要。開展水污染防治是一個關(guān)系到長江經(jīng)濟帶建設(shè)和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。
長江流域水環(huán)境狀況總體良好，但污染形勢也不容樂觀。長江流域有大小水庫4萬多座，各種化工企業(yè)1.7萬多家，規(guī)劃待建的核電站有22個。2012年，長江重點流域廢水排放總量、化學(xué)需氧量排放總量和氨氮排放總量分別為453.9億噸、1702.2萬噸和176.7萬噸。隨著流域經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)廢水、城市生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放量還在逐年增加，加之畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、城市面源和航運流動源等污染仍未得到有效控制，新老污染問題的交織導(dǎo)致長江流域水安全形勢十分嚴峻。
長江流域水污染具有以下特征：干流上海、南京、武漢、重慶和攀枝花等城市江段出現(xiàn)了污染帶，總長超過600公里，部分支流污染嚴重;巢湖、滇池、洞庭湖、鄱陽湖和三峽水庫等流域重要湖庫水體交換能力變?nèi)，自凈能力下降，水體富營養(yǎng)化仍在發(fā)展、水生態(tài)安全受到威脅;水電開發(fā)或跨域調(diào)水導(dǎo)致流域部分河道減脫水甚至斷流，環(huán)境容量銳減，生態(tài)用水不足;沿江化工企業(yè)密集布局，干流航運發(fā)達，危險化學(xué)品或航油泄漏造成的突發(fā)水污染事故風(fēng)險增大。
總體來看，長江流域水環(huán)境處于亞健康狀態(tài)，若不采取積極有效的污染治理行動，長江流域水質(zhì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)不斷下降的趨勢，長江流域的用水安全也難以切實得到保障。
“水十條”成為流域治污的剛性約束
國務(wù)院于2015年4月16日正式印發(fā)了“水十條”，內(nèi)容涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水水源地保護、城市黑臭水體治理、污泥資源化利用、流域水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等方面。
“水十條”明確了行動目標(biāo)和截止時間，對長江流域來說，到2020年，流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)的比例總體達到70%以上，長三角地區(qū)力爭消除喪失使用功能的水體;到2030年，長江重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上。考慮到過去“九龍治水”的弊端，“水十條”量化了考核要求，明確了水利部、環(huán)保部等部門職責(zé)，水資源保護是水利治污的最佳切入點，節(jié)水減污、水域納污能力核定、水功能區(qū)監(jiān)管以及生態(tài)流量保障是長江流域水污染防治的重要措施。
與傳統(tǒng)意義的水環(huán)境保護規(guī)劃不同，“水十條”是全國性的污染防治行動計劃，存在剛性約束，力求通過治污實踐，以看得見的成效回應(yīng)百姓的關(guān)切。從某種意義來講，“水十條”是國家水專項尚未解決問題的深入攻堅，但也突破了傳統(tǒng)單純治污的套路，充分考慮了水資源和水生態(tài)對流域水環(huán)境治理的重要性，凸顯水量-水質(zhì)-水生態(tài)“三位一體”的流域治水治污新方略，力求通過流域水資源保護與節(jié)約、污染物排放的嚴格控制以及流域水生態(tài)保護與修復(fù)等方面精準發(fā)力，以“山水林田湖”生命共同體的理論指導(dǎo)流域污染防治。
水污染防治大幕已經(jīng)開啟，“水十條”條條都是實招和狠招，在這場全國性的水污染防治大局中，要采用“流域”、“系統(tǒng)”和“綜合”的治污思維，統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，走節(jié)水減污和綠色發(fā)展之路，勢必能夠開創(chuàng)長江流域水環(huán)境保護與治理的新局面。
流域治污需革新思路和創(chuàng)新驅(qū)動
根據(jù)長江流域水環(huán)境現(xiàn)狀和污染特征，“水十條”的治污思路、原則、方法、技術(shù)和機制等方面可以借鑒。為了在新時期治江中找準“水十條”的切入點，主動作為，有所突破，筆者建議可從以下方面革新長江流域治污思路，走創(chuàng)新發(fā)展之路。
更新水功能區(qū)監(jiān)管思維。水功能區(qū)管理是水行政主管部門的重要職責(zé)，2014年長江流域水資源公報顯示，長江流域及西南諸河的水功能區(qū)總達標(biāo)率不足70%，很多水體已喪失使用功能。為切實保障用水安全，需要將生活用水和景觀用水重點監(jiān)管，恢復(fù)和改善水體使用功能，實行水功能區(qū)污染防治的“雙線”考核。一是堅守生活用水保護紅線，確保2030年城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良(Ⅲ以上)達標(biāo)率超過95%。二是劃清景觀用水治理“底線”，力爭到2030年全面清除建成區(qū)的黑臭水體，恢復(fù)水體的景觀功能，為人民群眾創(chuàng)造最基礎(chǔ)的親水近水條件。最后，通過切實有效治污減污措施，確保到2030年，全國喪失使用功能的水體基本消失，水功能區(qū)幾乎全部達標(biāo)，水生態(tài)系統(tǒng)基本功能得到初步恢復(fù)。
強化流域(區(qū)域)污染聯(lián)防聯(lián)治。要以流域(區(qū)域)為尺度，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，削減長江流域主要入河污染負荷;還應(yīng)采用水量調(diào)度、水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理和流域水生生物多樣性保護等措施，確保河湖生態(tài)用水，保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)。具體到治污行動實踐，可以在流域(區(qū)域)污染邊界和特征界定的基礎(chǔ)上，對江河湖實施分流域、分區(qū)域和分階段科學(xué)治理;污染治理過程中，應(yīng)有效地發(fā)揮流域管理機構(gòu)的作用，采取多部門協(xié)商，特別是與環(huán)境保護區(qū)域督查派出機構(gòu)建立協(xié)商議事機制，共同對流域(區(qū)域)污染防治工作進行指導(dǎo)、考核和問責(zé)。
突出節(jié)水、水生態(tài)保護的治污作用。“水十條”十分重視節(jié)水和水生態(tài)保護對污染防治的貢獻，強調(diào)了水資源-水環(huán)境-水生態(tài)三位一體的治污新思路。除了污染物削減外，減少廢水產(chǎn)生量和排放量是最經(jīng)濟有效的治污措施。具體到長江流域，通過落實最嚴格水資源管理制度嚴控取水量，減少污水產(chǎn)生量;應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水節(jié)肥灌溉、改良工業(yè)生產(chǎn)工藝、提高城市中水回用、推動污水資源化利用等措施，均能有效減少新鮮取水量和污廢水排放量。
全過程綜合治污。目前，流域污染防治主要采取的還是末端治理方式，往往事倍功半，效果不甚理想。新時期的流域污染防治，有必要從污染源出發(fā)，細化各類污染源的產(chǎn)排特征、防治特點與難點，分類推進治理。對工業(yè)污染和生活污染來說，采用源頭減污、過程清潔和末端治理的思路，減少污染產(chǎn)生量和處理量、提高污染治理的針對性和有效性。對農(nóng)業(yè)面源污染來說，重點推進清潔小流域建設(shè)，采用從田間到河口系列污染防治措施，最大限度對農(nóng)業(yè)面源污染排放的水肥回收再利用。對飲用水水源地保護來說，建議采用系統(tǒng)和綜合措施的措施，全方位、全過程考慮，從污染“產(chǎn)生”、“排放”、“輸送”、“監(jiān)管”等配備污染防治措施，通過流域水環(huán)境綜合管理與生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，防范集中式飲用水源地的污染風(fēng)險。
做好污染防治科技支撐。為了扭轉(zhuǎn)長江流域水污染防治的不利局面，有必要針對重大水環(huán)境問題和水體污染新動向，整合科技資源，加快研發(fā)生活污水低成本高標(biāo)準處理、飲用水微量有毒污染物(如抗生素)處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故、封閉水域移動式處理、空地一體化水質(zhì)監(jiān)控、水上溢油應(yīng)急處置、水質(zhì)與水污染信息云平臺建設(shè)等技術(shù)。積極開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源、劣質(zhì)水利用等研究。著力推廣示范節(jié)水、中水循環(huán)利用、雨洪收集和資源化利用、再生水安全回用等技術(shù)，以及水生態(tài)調(diào)度、生態(tài)流量下泄、水系連通等適用生態(tài)修復(fù)技術(shù)。
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