貫徹落實(shí)"水十條":淮河變清 擔(dān)子不輕？
河暢、水清、岸綠、景美，這些曾經(jīng)真實(shí)的存在，現(xiàn)在卻成為淮河流域人民的期盼。
伴隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）的出臺(tái)，淮河治理又翻開了新的篇章。在諸多剛性指標(biāo)的引領(lǐng)下，讓淮河變清還有多少路要走？帶著這一問(wèn)題記者走訪了沿淮各省。
■歷史：多措并舉綜合施策
“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代。”一段民謠真實(shí)反映了淮河飽經(jīng)滄桑的歷史，淮河和沿岸人民在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程中經(jīng)歷著切膚之痛。
“河面上漂著厚厚的泡沫，而且嗆人得很，離很遠(yuǎn)都能聞到刺鼻的味道。”如今，沿岸居民談起當(dāng)年的淮河仍深有感觸。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視淮河水污染問(wèn)題，將淮河流域列為國(guó)家“九五”期間重點(diǎn)治理的“三河三湖”之首。1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了我國(guó)第一部流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確提出淮河水體變清的治理目標(biāo)。
20年來(lái)，淮河治污始終是國(guó)家和流域四省的工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃方案、簽訂責(zé)任書、關(guān)停“十五小”企業(yè)、達(dá)標(biāo)排放驗(yàn)收……一個(gè)個(gè)重大舉措相繼出臺(tái)。
一項(xiàng)項(xiàng)強(qiáng)有力的保障措施相繼出臺(tái)：
在河南，省政府連續(xù)18年將地表水質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)納入各地方政府目標(biāo)管理體系，每年與各省轄市和省直管縣（市）政府簽訂《環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)書》，水質(zhì)考核因子由1項(xiàng)、2項(xiàng)到21項(xiàng)，目標(biāo)值逐步加嚴(yán)。
在安徽，省政府連續(xù)18年在淮河流域枯水季節(jié)開展污染聯(lián)防，流域各市和省直有關(guān)部門密切配合，采取擴(kuò)大污染聯(lián)防范圍、加大重點(diǎn)企業(yè)限排力度等措施，有效防止了污染事故的發(fā)生。截至2014年底，安徽省淮河流域共有51座城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行，日處理能力達(dá)219.1萬(wàn)噸，平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)94.6%。
一個(gè)個(gè)落到實(shí)處的管理機(jī)制逐步建立：
河南省在運(yùn)用行政手段改善水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，不斷探索綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的辦法解決環(huán)境問(wèn)題。2009年，河南省首先在淮河流域的沙潁河流域?qū)嵤┧h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，2010年1月1日起，在全省所有流域?qū)嵤┝怂h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步建立健全了“超標(biāo)就扣款、超標(biāo)越多扣繳生態(tài)補(bǔ)償金越多、水質(zhì)改善越多補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償金越多”的機(jī)制。
目前，淮河流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果已成為國(guó)家考核淮河流域各省水污染防治成效的重要依據(jù)。淮河流域建立起以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度，完成流域水功能區(qū)劃和水功能區(qū)納污能力核定工作，提出了流域限制排污總量意見(jiàn)；加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，依法對(duì)新建的入河排污口設(shè)置進(jìn)行審批；通過(guò)采取枯水期污染源限排、水閘防污調(diào)度及水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)等措施，有效減輕了水污染造成的危害。
正如淮河流域水資源保護(hù)局副局長(zhǎng)程緒水在接受記者采訪時(shí)所言：“20年來(lái)，淮河流域水污染防治工作取得了顯著成效。特別是2004年以后，國(guó)家實(shí)施對(duì)淮河流域水污染防治工作考核，更加有力地推動(dòng)了流域水污染治理，使淮河流域重要河湖水質(zhì)持續(xù)改善，2010年以后水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。”
■現(xiàn)狀：水質(zhì)逐步趨向好轉(zhuǎn)
自上世紀(jì)90年代，淮河流域污染治理成為全國(guó)水環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全力推進(jìn)“關(guān)停十五小”、“淮河零點(diǎn)行動(dòng)”等工業(yè)點(diǎn)源治理行動(dòng)，流域水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。
進(jìn)入到21世紀(jì)，淮河流域污染防治從單純的點(diǎn)源向生活污染以及面源污染綜合治理發(fā)展，從側(cè)重污染末端治理逐步向源頭和工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制過(guò)渡，在GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的情況下，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)20年的努力，淮河流域入河湖污染物大幅度削減，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化學(xué)需氧量比1993年減少七成，氨氮入河排放量比1993年減少一半以上。1994年，淮河流域省界水質(zhì)Ⅴ類和劣Ⅴ類比例為77％，如今則下降到45％。
來(lái)自安徽省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，安徽省轄淮河流域總體水質(zhì)由8年前的重度污染好轉(zhuǎn)為中度污染，2014年全流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)43.7%。干流總體水質(zhì)由7年前的中度污染好轉(zhuǎn)為優(yōu)，境內(nèi)及出境的11個(gè)斷面水質(zhì)始終保持在Ⅱ～Ⅲ類；支流劣Ⅴ類斷面比例比“九五”期間下降了36.4個(gè)百分比，出境水質(zhì)明顯好于入境水質(zhì)。
來(lái)自河南省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)20年的不懈努力，淮河流域水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，并趨于穩(wěn)定，淮河干流出省境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水以上。
同時(shí)，沿淮各省環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高。記者在采訪中了解到，目前，淮河流域僅安徽境內(nèi)共建成有44個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)傳輸和遠(yuǎn)程監(jiān)控，達(dá)到了及時(shí)掌握重點(diǎn)斷面水體水質(zhì)狀況和預(yù)警等目的。所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源均安裝了在線監(jiān)控裝置，省、市兩級(jí)監(jiān)控中心建成并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成了對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控能力。
■未來(lái)：仍需負(fù)重爬坡
由于人口眾多、水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配，加之部分地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)水資源和環(huán)境的保護(hù)力度不夠，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)淮河治理仍需負(fù)重爬坡。
記者在采訪中了解到，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活用水需求急劇增長(zhǎng)，帶來(lái)的廢水、污水排放量也不斷增加，給淮河水污染防治工作帶來(lái)很大的壓力。
同時(shí)，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，結(jié)構(gòu)性污染較重，化工、釀造等高耗水、高排放行業(yè)仍占較大比重。
淮河是沿岸群眾的重要飲用水水源，同時(shí)又是水路交通的重要樞紐，部分運(yùn)輸碼頭分布在取水口上游，枯水期滯留船只等容易給飲用水水源安全帶來(lái)隱患。
一些石油化工、醫(yī)藥企業(yè)沿河分布，淮河干流及部分支流入境水質(zhì)不穩(wěn)定，威脅下游飲用水水源地飲水安全。
而流經(jīng)村鎮(zhèn)的一些河段，以及城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩由于無(wú)法截污，污染普遍比較重。加之居民常年生活習(xí)慣，導(dǎo)致河岸上垃圾成堆，水體黑臭，治理難度大。
安徽省環(huán)保廳水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，農(nóng)業(yè)面源污染將成為未來(lái)淮河治理的癥結(jié)之一。據(jù)了解，目前，在沿淮各省，僅僅實(shí)現(xiàn)了縣縣建成生活污水處理廠，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為生活污水排放的“自流地”。安徽省農(nóng)村常駐人口約為3200萬(wàn)人，農(nóng)村地區(qū)每年大約產(chǎn)生1800萬(wàn)噸生活垃圾和5億多噸生活污水，多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，加上畜禽養(yǎng)殖及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的不合理使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，已經(jīng)成為進(jìn)一步改善水環(huán)境的重要制約因素。
“水十條”要求，到2020年，淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%以上。目前安徽省淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例僅為43.7%，存在較大差距。對(duì)于能否達(dá)到這一目標(biāo)，安徽省環(huán)保廳水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言：“從過(guò)去近20年的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們對(duì)于水質(zhì)改善還是有信心的。”
據(jù)了解，目前，各省正在草擬“水十條”的落實(shí)方案。“等水質(zhì)改善的各項(xiàng)指標(biāo)下達(dá)后，我們將對(duì)指標(biāo)逐一進(jìn)行細(xì)化，省政府將與各地簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，壓力層層傳導(dǎo)，規(guī)劃落實(shí)。將重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核結(jié)果作為對(duì)各市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。”安徽省環(huán)保廳水辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，安徽省下一步將制訂實(shí)施安徽省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。結(jié)合本省實(shí)際，緊緊圍繞生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，深化水污染防治目標(biāo)、任務(wù)、措施，制訂符合本省省情的實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施和考核，探索、建立全省水污染防治工作新機(jī)制，深入推進(jìn)水污染防治工作，全面提升全省水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，將嚴(yán)格規(guī)劃考核，將重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核結(jié)果作為對(duì)各市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；強(qiáng)化重點(diǎn)流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警與斷面達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮效益。
在重污染河流綜合整治方面，安徽將對(duì)城鎮(zhèn)黑臭水體進(jìn)行全面摸查，重污染河流和城鎮(zhèn)黑臭水體全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，切實(shí)落實(shí)“一河一長(zhǎng)、條塊結(jié)合、分行包干”的管理責(zé)任體系。綜合整治過(guò)程中，加大公眾參與度，切實(shí)做到讓人民群眾滿意。
盡管淮河流域水污染防治工作取得階段性成果，但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于未來(lái)水質(zhì)改善的期許仍然顯得很謹(jǐn)慎。因?yàn)樵诨春恿饔蛑卫磉^(guò)程中，跨界污染是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。
在安徽，流域內(nèi)較大的19條支流中，有14條是經(jīng)由河南省入境，1條是由江蘇省入境。數(shù)據(jù)顯示，一半以上的支流進(jìn)入安徽都常年超標(biāo)，尤以惠濟(jì)河、大沙河、南洺河和包河污染最為嚴(yán)重。上游來(lái)水的好壞直接關(guān)系到安徽省淮河的水質(zhì)狀況，特別是關(guān)系到淮南、蚌埠兩市人民飲用水安全問(wèn)題。
淮河流域跨界污染事故頻發(fā)，這其中固然有流域水資源匱乏、水資源時(shí)空分配不均、水環(huán)境容量小等客觀原因，但主要原因還是流域內(nèi)沒(méi)有建立有效的污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
采訪中記者了解到，一是上下游之間沒(méi)有建立信息互通機(jī)制，上游閘壩調(diào)控時(shí)下游無(wú)法獲知，而部門之間水質(zhì)、水利、水文、氣象以及環(huán)境監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)布局等重要信息不能及時(shí)共享，致使事故預(yù)防的有效性大大降低。
二是缺乏跨界污染協(xié)作處置機(jī)制？缃缢廴臼鹿拾l(fā)生后，由于上下游地區(qū)政府以及相關(guān)部門之間缺乏具有剛性約束力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)跨界水污染事故難以協(xié)同應(yīng)對(duì)、追責(zé)索賠。
三是尚未建立生態(tài)補(bǔ)償。目前淮河流域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償僅限于發(fā)生了污染事故、出現(xiàn)死魚，為安撫漁民而做出的賠償，真正意義上的補(bǔ)償機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。這既不利于促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局符合主體功能區(qū)定位、排污總量滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，也不利于減少跨界環(huán)境糾紛事件發(fā)生，更不利于減少上游對(duì)下游的排污。
水環(huán)境保護(hù)的體制不順，環(huán)保部門對(duì)其他部門涉及水污染防治的規(guī)劃和決策難以實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，部門間也存在職能交叉。這些對(duì)水環(huán)境治理都產(chǎn)生了制約作用。因此，“水十條”提出“全面提升監(jiān)管水平，完善流域協(xié)作機(jī)制。流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享”。
在采訪中，沿淮各省對(duì)于建立淮河流域日常聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制一致建議：淮河流域上下游環(huán)保部門要互通風(fēng)險(xiǎn)源排查、流域斷面水質(zhì)等情況，通報(bào)敏感區(qū)域、敏感時(shí)期的環(huán)境信息。上下游水利、漁政部門要定期通報(bào)省界水文、水量、電站、閘壩運(yùn)行和漁業(yè)養(yǎng)殖等情況。定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對(duì)兩地水污染防治情況開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，預(yù)防跨界水污染事故的發(fā)生。
記者在采訪中了解到，目前在安徽和河南省內(nèi)，在具體工作層面，嘗試加強(qiáng)部門之間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但是這種機(jī)制尚未在流域內(nèi)形成。結(jié)合“水十條”的要求，安徽省環(huán)保廳水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，一方面，通過(guò)建立淮河流域日常聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從源頭上預(yù)防跨省界水污染糾紛的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)建立淮河流域跨界水污染糾紛協(xié)作處置機(jī)制，有效處置污染糾紛。一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地區(qū)環(huán)保部門要立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣杆賳?dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的具體應(yīng)急措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣刂坪吞幹盟廴荆从嘘P(guān)程序及時(shí)上報(bào)情況。對(duì)于引發(fā)跨省界水污染糾紛的企事業(yè)單位，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門要依法處罰并提出限期整改要求，由相鄰兩省環(huán)保部門組成聯(lián)合督查組對(duì)其整改情況開展后督查，確保整改措施落實(shí)到位。
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