環(huán)境污染第三方治理 上海從哪破局
20世紀(jì)90年代之前，“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污思路為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，這種老舊治污思路的局限性不斷顯現(xiàn)：作為環(huán)境污染治理第一主體的排污單位和參與治理的第二主體環(huán)保部門，由于其技術(shù)水平、治理能力等因素的限制，二者治污的效率和效果都非常有限。
作為環(huán)境污染治理的一條新思路，第三方治理是多年來被實(shí)踐檢驗(yàn)的、能夠提升環(huán)境污染治理效率、獲得多贏效果的一種市場(chǎng)化模式，揭示了環(huán)境污染問題的經(jīng)濟(jì)性根源——需要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段兼顧行政手段，一起來解決當(dāng)前的環(huán)境污染問題。
以第三方治理模式為核心的環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級(jí)階段，不僅有利于實(shí)現(xiàn)污染專業(yè)化、多元化治理，還有利于保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)落幕之際，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，重點(diǎn)推行環(huán)境污染第三方治理模式。
在這樣的大背景下，上海推行環(huán)境污染第三方治理，正當(dāng)其時(shí)。
其實(shí)，上海的環(huán)保企業(yè)在上世紀(jì)90年代末就開始涉足環(huán)境污染第三方治理。至2014年底，上海市的環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過50億，占上海市工業(yè)和市政環(huán)保投入總額的20%。預(yù)計(jì)到2017年，上海市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施第三方建設(shè)和運(yùn)行領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到300億元以上，年均增長(zhǎng)20%。
從環(huán)保投入看，環(huán)境污染第三方治理的政府資金投入主要體現(xiàn)在污染源防治和環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)方面。從圖1可以看出，上海在污染源防治和環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)方面的兩項(xiàng)資金支出占到總環(huán)保投資的42.8%。
“十二五”期間，上海市在污染源防治方面的投資力度不斷加大，環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)支出也一直保持著較高水平，因此也培育了一大批專業(yè)化的第三方治污企業(yè)，其治污技術(shù)與管理服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
除了資金投入，上海環(huán)境污染第三方治理模式的推行離不開國(guó)家和地方政策的支持，這些扶持政策對(duì)規(guī)范第三方治污企業(yè)行為、培育第三方治污市場(chǎng)，都起到了積極作用。
“十二五”期間，國(guó)家為規(guī)范環(huán)境污染治理服務(wù)市場(chǎng)，于2011年修訂了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》(已于2014年廢止)，并印發(fā)了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(第1版)》等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。之后，在制定的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，分別將推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制和節(jié)能服務(wù)業(yè)培育工程，列為“十二五”規(guī)劃的保障措施和重點(diǎn)工程。同時(shí)，環(huán)保部制定的《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》，確定了環(huán)保服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域。
2013年，環(huán)保部制定《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，將市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化作為發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想，并在財(cái)政、融資方面制定了相應(yīng)的支持政策。同年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理模式所需要的思想轉(zhuǎn)變和具體政策措施。
至2014年，我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)全面展開，為上海發(fā)展環(huán)境污染第三方治理提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。之后，國(guó)務(wù)院制訂的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，為環(huán)境污染第三方治理的開展提供了良好的融資環(huán)境。
2015年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，對(duì)環(huán)境污染第三方治理的體制機(jī)制完善、法律政策制定，提出了指導(dǎo)意見。
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