環(huán)境資源民事行政案件增多 多涉水噪聲油煙污染
調(diào)查發(fā)現(xiàn):環(huán)境資源審判工作目前面臨事實(shí)認(rèn)定難、損失計(jì)算難、舉證責(zé)任分擔(dān)難、恢復(fù)性司法裁判難、聯(lián)動(dòng)機(jī)制銜接難五大難題。
《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從江蘇省南京市中級(jí)人民法院獲悉,南京市環(huán)境資源刑事案件數(shù)量明顯下降,而環(huán)境資源民事案件和環(huán)境資源行政案件則增長(zhǎng)較快。在環(huán)境資源類(lèi)案件審理中,仍然存在著一些亟待解決的難題。
據(jù)南京市中院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)李兵介紹,環(huán)境資源審判工作目前面臨事實(shí)認(rèn)定難、損失計(jì)算難、舉證責(zé)任分擔(dān)難、恢復(fù)性司法裁判難、聯(lián)動(dòng)機(jī)制銜接難五大難題。
民事案件增長(zhǎng)幅度大
多涉水噪聲油煙污染
據(jù)了解,2014年,南京全市法院新收環(huán)境資源一審刑事案件共22件,其中,濫伐林木罪3件,涉4人；盜伐林木罪3件,涉9人；非法捕撈水產(chǎn)品罪7件,涉15人。自2014年嚴(yán)厲打擊之后,非法捕撈水產(chǎn)品罪、盜伐林木罪等常見(jiàn)、量大罪名,今年尚未有一件立案。
在環(huán)境資源民事案件方面,2014年南京全市法院一審共受理58件,而在2015年1月至5月,法院已受理此類(lèi)案件40件,增幅較大。在2014年的58件案件中,有11件為環(huán)境侵權(quán)類(lèi)案件,包括水污染責(zé)任糾紛4件,噪聲污染責(zé)任糾紛4件,相鄰污染侵權(quán)糾紛3件。
據(jù)李兵介紹,從目前全市受理的環(huán)境民事案件來(lái)看,受理的案件基本只有水污染、噪聲污染、油煙污染等幾種類(lèi)型,案件類(lèi)型比較單一,主要局限在環(huán)境“私權(quán)益”范圍內(nèi),以噪聲污染、廢水廢氣排放污染的民事侵權(quán)案件為主。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明大量的環(huán)境糾紛尚未進(jìn)入司法領(lǐng)域,環(huán)境司法的大門(mén)并未完全打開(kāi)。
在環(huán)境資源行政案件方面,2014年,南京全市法院一審共受理92件,案件范圍包括環(huán)保行政處罰2件,環(huán)保行政許可4件,環(huán)保政府信息公開(kāi)3件,環(huán)保行政不作為2件,土地行政許可6件,土地行政登記9件,土地政府信息公開(kāi)15件,土地行政征收14件,審結(jié)59件。在這些案件中,法院判決駁回原告訴訟請(qǐng)求32件,確認(rèn)違法或無(wú)效1件,裁定駁回起訴13件,裁定準(zhǔn)予撤訴13件。2015年1月至5月,南京全市法院一審受理環(huán)保行政案件已達(dá)51件。
“環(huán)境資源類(lèi)行政案件主要涉及到環(huán)保和國(guó)土等管理部門(mén)的管理行為。”李兵說(shuō)。
案件多涉自然科學(xué)分析
法官難以完全判斷證據(jù)
據(jù)李兵介紹,南京市中院對(duì)全市環(huán)境資源案件的受理、審理情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前全市的環(huán)境資源司法存在一些亟待解決的難題,其中最突出的就是事實(shí)認(rèn)定難。
“環(huán)境問(wèn)題本身具有很高的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性,諸如環(huán)境損害的認(rèn)定、環(huán)境損害的評(píng)估、自然資源的價(jià)值和價(jià)格、環(huán)境損害行為與環(huán)境損害結(jié)果之間因果關(guān)系的認(rèn)定、損害責(zé)任承擔(dān)方式的確定以及達(dá)到污染程度的空氣、水、噪聲、光等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,都需要法律法規(guī)明確規(guī)定。”李兵說(shuō)。
“此類(lèi)案件又常涉及到化學(xué)、生物、物理等自然科學(xué)分析認(rèn)定,而這些領(lǐng)域又恰好是眾多法官的知識(shí)‘盲點(diǎn)’,導(dǎo)致在審理案件過(guò)程中僅靠法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)難以完全正確地判斷相關(guān)證據(jù)材料,往往需要對(duì)涉訴的污染源是否超標(biāo)、損失數(shù)額的確定等問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)鑒定,造成此類(lèi)案件事實(shí)認(rèn)定難度大,并在一定程度上影響了案件的處理進(jìn)度。”李兵說(shuō),此外,環(huán)保民事類(lèi)案件除了傳統(tǒng)的大氣、水污染外,噪聲、光、室內(nèi)裝修、電磁輻射等不可量物引發(fā)污染的新型案件日益增多,這些都造成環(huán)保案件審判難度大,易引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
“另一個(gè)難點(diǎn)是環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償案審理難度大,主要是污染損失難計(jì)算,無(wú)明確、權(quán)威或法定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。”李兵說(shuō),環(huán)境污染損失的計(jì)算比普通侵權(quán)的損失計(jì)算困難。
據(jù)介紹,普通侵權(quán)的毀壞財(cái)產(chǎn)、傷害人身等都有一個(gè)基本確定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),而環(huán)境侵權(quán)所損害的舒適權(quán)、寧?kù)o權(quán)等非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利則很難確定經(jīng)濟(jì)上的損失額。
“此外,法院委托鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定報(bào)告能否成為唯一的判案依據(jù)也是問(wèn)題。”李冰說(shuō),當(dāng)事人在污染事故發(fā)生以后一般會(huì)申請(qǐng)作鑒定,該鑒定僅為單方委托,因此法院在受理案件后,可能會(huì)重新鑒定。再者,環(huán)保鑒定費(fèi)用高,部分案件鑒定費(fèi)接近甚至超過(guò)訴訟賠償金額,致使受害者難以承擔(dān)。
恢復(fù)性司法裁判難做到
法院判決難保環(huán)境修復(fù)
環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的民事侵權(quán)行為,根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法和環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,受害者無(wú)須證明污染行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系,而應(yīng)當(dāng)由污染者就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。
“原告也不是不負(fù)擔(dān)任何舉證責(zé)任,必須至少提供初步的或概然性的證據(jù)。”李兵說(shuō)。
“首先應(yīng)由原告舉證證明被告有侵權(quán)行為及因被告的侵權(quán)行為給原告造成了明確的損害后果,被告才負(fù)有舉證證明法律規(guī)定的免責(zé)事由和因果關(guān)系不存在的義務(wù)。否則原告將承擔(dān)敗訴后果。”李兵說(shuō),因此法官在正確衡平雙方的訴訟能力、合理分配當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)、準(zhǔn)確查明案件事實(shí)、正確適用法律、依法公正裁判的難度以及承受的社會(huì)壓力等方面均大于普通民事案件。
據(jù)李兵介紹,除了舉證責(zé)任難分擔(dān)外,還有一個(gè)難點(diǎn),即恢復(fù)性司法判決難做到；謴(fù)性司法是環(huán)境保護(hù)法確定的環(huán)境資源司法基本理念。法院在審理案件的過(guò)程中,往往更多地關(guān)注個(gè)案糾紛的解決,相對(duì)忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。
在環(huán)境民事案件中,裁判結(jié)果一般針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求作出回應(yīng),而對(duì)已經(jīng)遭受污染的環(huán)境很少涉及。即使判決結(jié)果支持了原告的訴訟請(qǐng)求,原告所獲得的環(huán)境污染損害賠償金也不足以承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用。
在環(huán)境刑事案件中,輕刑化傾向依然明顯,以罰代刑現(xiàn)象較為常見(jiàn)。
在環(huán)境行政執(zhí)行案件審理過(guò)程中,法院沒(méi)有能夠全方位督促環(huán)保機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),比如環(huán)保行政處罰案件,法院在審查處罰行為的合法性的基礎(chǔ)上,大多支持環(huán)保機(jī)關(guān)的處罰結(jié)果,但是很少關(guān)注對(duì)已經(jīng)遭受損害的生態(tài)環(huán)境的修復(fù),沒(méi)有督促環(huán)保機(jī)關(guān)、相對(duì)人從根本上解決污染的根源問(wèn)題。
“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,單純夸大行政與司法的手段都不可取,應(yīng)該兩者并用,并建立起有效銜接機(jī)制,才能形成環(huán)境保護(hù)的法治合力。”李兵說(shuō),然而,環(huán)境保護(hù)的職責(zé)依法分布在海港、漁政、交通、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén),具體工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行及相互對(duì)接,還需假以時(shí)日在實(shí)踐中不斷完善。
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