新環(huán)保法實(shí)施需強(qiáng)化軟硬件
新環(huán)保法實(shí)施至今已近半年，從全國各地實(shí)施情況來看，取得一些成效。但是，配套法規(guī)不完善、基層執(zhí)法隊(duì)伍能力薄弱問題正在凸顯，要想使新環(huán)保法真正如人們所期，能夠長出牙齒，狠狠咬住違法行為，軟硬件配套需到位。
新環(huán)保法嚴(yán)在哪兒？
新環(huán)保法被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法。那么，新環(huán)保法的嚴(yán)體現(xiàn)在哪里？
一是在對企業(yè)的要求之嚴(yán)。新環(huán)保法第59條做出了對違法企事業(yè)單位按日計(jì)罰的規(guī)定，即對那些受到罰款處罰，被責(zé)令整改，拒不整改的企事業(yè)單位可按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。新環(huán)保法還規(guī)定對違法企業(yè)可實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的可報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對于未批先建，新環(huán)保法規(guī)定，可責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，甚至可以責(zé)令恢復(fù)原狀；重點(diǎn)排法單位不公開信息或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，按照新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)也將被罰款。
二是突出了政府責(zé)任之嚴(yán)。新環(huán)保法將政府環(huán)保考核納入法律規(guī)定。同時(shí)提出，國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度；國務(wù)院和地方政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，作為對本級(jí)環(huán)境保護(hù)部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
三是行政拘留增強(qiáng)了法律的威懾力。按照新環(huán)保法第63條規(guī)定，對于企事業(yè)單位未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物拒不整改的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等4種尚不構(gòu)成犯罪行為的，可以依據(jù)新環(huán)保法，對企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留。
新環(huán)保法實(shí)施有何成效？
新環(huán)保法中有關(guān)按日計(jì)罰、移送、行政拘留規(guī)定，被認(rèn)為是法律最嚴(yán)規(guī)定中的代表性條款。新環(huán)保法實(shí)施后，各地充分運(yùn)用這些條款，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，新環(huán)保法的威懾力逐步彰顯。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部不完全統(tǒng)計(jì)，在新環(huán)保法生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，各地實(shí)施按日計(jì)罰案共15件，個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬元，按日計(jì)罰罰款數(shù)額達(dá)723萬元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。比如浙江省杭州市環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施新環(huán)保法，一舉取締了12個(gè)違法染色加工窩點(diǎn)，行政拘留26人；河南省尉氏縣吉利化工有限公司污水直排，環(huán)境保護(hù)部門查封排污設(shè)施，責(zé)令停產(chǎn)，對負(fù)責(zé)人移送拘留。
同時(shí)，依據(jù)新環(huán)保法，各地公安機(jī)關(guān)對部分環(huán)境違法案件責(zé)任人實(shí)施拘留。今年1月，四川省公安機(jī)關(guān)成功偵破一起重大污染環(huán)境案，中明環(huán)境治理有限公司涉嫌違法處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物，公安機(jī)關(guān)對包括公司總經(jīng)理在內(nèi)的12名犯罪嫌疑人刑事拘留；河北省唐山市公安機(jī)關(guān)偵辦涉及環(huán)境污染刑事案件58起，刑事拘留42人。
今年1月21日，河北滄州市中級(jí)法院組織指導(dǎo)5個(gè)縣法院對9起污染環(huán)境犯罪案公開宣判。2月8日，湖北黃石市下陸區(qū)法院因向大氣排放含砷廢氣而判決6家企業(yè)14名責(zé)任人。各地法院還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)針對6家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案，成功提起環(huán)境公益訴訟，江蘇省高級(jí)法院作出終審判決，要求6家企業(yè)承擔(dān)1.6億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)。
新環(huán)保法實(shí)施后，與1月相比，2月適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60%,適用查封、扣押案件數(shù)上升208%,移送行政拘留案件數(shù)上升115%。
4月10日，環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站發(fā)布了新環(huán)保法實(shí)施以來取得的新成效。依據(jù)環(huán)境保護(hù)部公開信息，全國除山西、海南、云南、西藏等4省(區(qū))外,1月～2月,全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共26件,罰款數(shù)額達(dá)1238.96萬元,個(gè)案罰款數(shù)額最高為208萬元；實(shí)施查封、扣押案件共527件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共207件；移送行政拘留共147起。其中,河南實(shí)施按日連續(xù)處罰5件,罰款金額共計(jì)414.1萬元；內(nèi)蒙古實(shí)施按日連續(xù)處罰5件,罰款金額共計(jì)140萬元；新疆實(shí)施按日連續(xù)處罰1件,個(gè)案罰款金額達(dá)208萬元；浙江實(shí)施查封、扣押382件,占全國查封、扣押件數(shù)的70%以上,移送行政拘留34件。湖北移送行政拘留29件。
新環(huán)保法軟硬件配套需加強(qiáng)
與以往不同，新環(huán)保法不再出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，而改由一系列配套辦法、規(guī)定與之配套。截至目前，環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。這4項(xiàng)配套辦法已與新環(huán)保法同步實(shí)施。今年6月5日，另一配套辦法《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》也開始實(shí)施。
但是，時(shí)至今日，與新環(huán)保法配套的一些重要規(guī)定仍未出臺(tái)。比如，新環(huán)保法第45條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。新環(huán)保法要求，實(shí)行排污許可的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
按照新環(huán)保法這一規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部制定了《排污許可證管理暫行辦法》征求意見稿，2014年12月，環(huán)境保護(hù)部對外公開征求該意見稿。但截至目前，《排污許可證管理暫行辦法》仍未發(fā)布實(shí)施。
如果說，配套規(guī)定及辦法是新環(huán)保法實(shí)施“軟件”的話，那么，一支合格的執(zhí)法隊(duì)伍則是新環(huán)保法實(shí)施必不可少的“硬件”。
環(huán)境保護(hù)部門雖然是執(zhí)法部門，但是，與其他執(zhí)法部門不同的是，環(huán)境執(zhí)法具有極強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是科學(xué)專業(yè)術(shù)語繁雜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅日常環(huán)境執(zhí)法經(jīng)常接到的專業(yè)術(shù)語比如化學(xué)需氧量、氮氧化物、臭氧、顆粒物、細(xì)顆粒物等不下數(shù)十種。二是環(huán)保法律法規(guī)眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國頒布的有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)數(shù)量不少。截至目前，我國已先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律30余部，再加上《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等90余部行政法規(guī)，我國的環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)120余部。
一個(gè)專業(yè)環(huán)境執(zhí)法人員，如果不具備熟練掌握法律、精準(zhǔn)理解法律及運(yùn)用法律，如何能擔(dān)當(dāng)環(huán)境執(zhí)法重任？
此外，近年來，按照國家要求，各級(jí)各類污染企業(yè)紛紛安裝了污染在線監(jiān)測設(shè)備，要看懂這些監(jiān)測儀器上的數(shù)據(jù)，特別是能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)的造假行為，如果沒有一定的專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法人員難免被騙。
目前，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，我國基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中，專業(yè)執(zhí)法人員仍然嚴(yán)重不足，市縣一級(jí)執(zhí)法人員不完全具備專業(yè)知識(shí)或者是不具備專業(yè)知識(shí)的人員仍然不少，其中，有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法人員是根據(jù)國家規(guī)定接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人。
新環(huán)保法實(shí)施執(zhí)行力是關(guān)鍵
要解決新環(huán)保法實(shí)施中法律規(guī)定不配套問題即“軟件”問題相對容易，只要有關(guān)部門抓緊調(diào)研，抓緊制定即可。但是，要想解決新環(huán)保法實(shí)施中的“硬件”問題，即打造一支完全勝任法律要求的執(zhí)法隊(duì)伍絕非一日之功。
要解決執(zhí)法隊(duì)伍不適應(yīng)法律要求的問題，首先，要啟動(dòng)國家層面的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查，從國家層面摸清我國環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍所處的真實(shí)水平。
其次，要有針對性地提出解決措施。針對基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，地方應(yīng)盡量招收從大專院校畢業(yè)的專業(yè)人才以充實(shí)基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將那些根本不具備執(zhí)法能力的人員調(diào)出執(zhí)法部門。
第三，要加強(qiáng)培訓(xùn)，設(shè)計(jì)一整套新環(huán)保法專業(yè)執(zhí)法的培訓(xùn)課程，安排足夠的接受培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)結(jié)束后還需通過嚴(yán)格的考試。
基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不提高，基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)如果不進(jìn)行調(diào)整，恐怕很難將新環(huán)保法執(zhí)行好。只有配套法規(guī)相繼出臺(tái)，執(zhí)法隊(duì)伍懂法用法，新環(huán)保法才能更好地實(shí)施。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
