鄭州治理揚(yáng)塵污染有規(guī)定 一算“成本”施工方寧愿挨罰
近兩年來，鄭州市出臺多項規(guī)定控制揚(yáng)塵污染，嚴(yán)厲且具體，但尷尬的是，市民對揚(yáng)塵的投訴仍居高不下。
揚(yáng)塵治理到底難在哪兒？
現(xiàn)象1
防塵費(fèi)用高花錢還需細(xì)思量
昨天，《河南商報》報道了鄭州市文化路紅旗路口附近一處待建工地，自開挖土方一個多月來，大量黃土裸露。
昨天上午，該工地施工方負(fù)責(zé)人趙先生稱：“5月初曾鋪設(shè)一次防塵網(wǎng)，但后來施工時被破壞，考慮到裸露的土方不久將被清運(yùn)，沒繼續(xù)覆蓋防塵網(wǎng)。”
但趙先生隨后表示，工地每天都灑水防塵。河南商報記者也注意到，現(xiàn)場的黃土經(jīng)多次灑水后，部分已經(jīng)結(jié)塊。
此外，趙先生坦言，該工地加裝防塵網(wǎng)的費(fèi)用，需要上萬元，因為花錢多，不得不仔細(xì)掂量。這也是鄭州市不少施工方負(fù)責(zé)人的心態(tài)。
依據(jù)規(guī)定，在項目建設(shè)前期，建設(shè)單位需要將文明安全施工措施費(fèi)撥付給施工方，這筆費(fèi)用就包括防塵措施費(fèi)。
但河南商報記者了解到，因為文明安全施工涉及較多，真正用于防塵的費(fèi)用往往被擠壓。
昨天下午，河南商報記者再次來到該工地，現(xiàn)場已經(jīng)覆蓋防護(hù)網(wǎng)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，文明安全施工措施費(fèi)通常也作為施工單位“讓利”的一部分，導(dǎo)致該費(fèi)用最終轉(zhuǎn)嫁給施工方。
現(xiàn)象2
防塵措施能減則減不少工地干脆沒有
今年4月份，鄭州市就治理揚(yáng)塵提出“6個100%”，即施工現(xiàn)場100%標(biāo)準(zhǔn)化圍蔽、工地砂土不用時100%覆蓋、拆除工程100%灑水壓塵等，但河南商報記者探訪發(fā)現(xiàn)，能做到上述要求的工地相對較少。
而多家工地的施工方負(fù)責(zé)人甚至稱：“做不到上述要求的工地，一抓一個準(zhǔn)兒。”
據(jù)了解，加裝防護(hù)網(wǎng)、噴淋措施等費(fèi)用高昂。一些大型施工工地，僅防塵網(wǎng)一項支出，可能就需要十幾萬甚至數(shù)十萬元。
“這么高的費(fèi)用，一般都由施工方承擔(dān)，他們也自然會仔細(xì)掂量了。”某施工方負(fù)責(zé)人無奈地說。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，一些施工單位對灑水除塵很不熱衷，“即使每天灑三四次水，但天氣干燥，加上來往大型貨車較多，揚(yáng)塵反復(fù)出現(xiàn)，灑水效果有限，做的人自然就少了。”
某施工方負(fù)責(zé)人說：“作為營利主體，不少施工方都拼命壓縮成本，防塵措施能減則減，或干脆沒有。”
現(xiàn)象3
相比防塵投入“挨罰”成本可能更低
依據(jù)規(guī)定，工地違規(guī)施工并造成揚(yáng)塵污染，每發(fā)現(xiàn)一次一例，將立案調(diào)查并處2萬元罰款；待建工地出現(xiàn)揚(yáng)塵污染，每發(fā)現(xiàn)一次一例，對防治揚(yáng)塵不力的轄區(qū)政府（管委會）實施財政扣款10萬元。
本應(yīng)有效的“價格機(jī)制”，在實施過程中卻往往打折扣。
河南商報記者了解到，區(qū)政府（管委會）被財政扣款后，往往將該處罰轉(zhuǎn)嫁給相應(yīng)的街道辦事處，而街道辦事處或自行墊付該資金，或?qū)⒃摿P款轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位。經(jīng)過層層轉(zhuǎn)嫁，本來十分嚴(yán)厲的處罰卻不斷減弱。
而對于施工工地2萬元的罰款，也往往難以戳中對方痛處。
鄭州市揚(yáng)塵辦相關(guān)工作人員介紹，不少施工方并不怕處罰。“相對于十幾萬甚至數(shù)十萬元的防塵投入，一些工地寧愿被罰，這樣成本還可能更低。”
依據(jù)新的環(huán)保法，對造成揚(yáng)塵污染的施工工地可按日處罰，每發(fā)現(xiàn)一次一例罰款2萬元，直至整改結(jié)束。但河南商報記者探訪發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定目前很少真正執(zhí)行。
“對造成揚(yáng)塵污染的單位，一般仍以批評整改為主，但這樣也在一定程度上縱容了上述不良行為。”揚(yáng)塵辦上述工作人員稱。
建議
治理揚(yáng)塵污染應(yīng)當(dāng)成為自覺行為
2013年，鄭州市出臺《鄭州市控制揚(yáng)塵污染工作方案》，此后更是先后推出10多項硬措施。
而今年6月13日，鄭州市主要領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)、督導(dǎo)大氣污染防治工作，其中鄭州市委書記吳天君分包中原區(qū)、市長馬懿分包金水區(qū)。
盡管鄭州市在治理揚(yáng)塵污染方面的力度不斷升級，嚴(yán)厲程度在全國也很罕見，但尷尬的是，市民對揚(yáng)塵污染的投訴仍居高不下。
河南商報記者探訪發(fā)現(xiàn)，不少工地造成揚(yáng)塵污染后，往往長時間不改正，但被媒體曝光或相關(guān)部門提出整改意見甚至罰款后，才迅速處理。
有業(yè)內(nèi)人士表示：揚(yáng)塵污染治理不徹底，癥結(jié)一是成本問題，二是相關(guān)人員的監(jiān)管意識仍然薄弱。
多名施工方負(fù)責(zé)人建議，如果工程建設(shè)之前，建設(shè)單位將治理揚(yáng)塵污染的費(fèi)用單列出來，監(jiān)管該費(fèi)用的使用，保證其真正用于防塵投入，這樣，施工單位或?qū)⒂懈蠓e極性治理揚(yáng)塵污染。
此外，多名業(yè)內(nèi)人士建議：考慮到市民關(guān)切，如果將揚(yáng)塵污染治理等納入地方法規(guī)，相信會起到很好的警示作用。
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