垃圾分類(lèi)立法應(yīng)上升到國(guó)家層面
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活垃圾的激增，垃圾處理能力的相對(duì)不足，使一些城市面臨垃圾圍城的困境。垃圾分類(lèi)收集和處理，事關(guān)國(guó)家資源循環(huán)利用、人民生活健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞垃圾分類(lèi)，各地探索多年，但仍舉步維艱。本版今天推出組合報(bào)道，看專(zhuān)家、代表、社區(qū)工作者如何為垃圾分類(lèi)支招。
從8月1日起，又一部規(guī)范垃圾分類(lèi)和處理的地方性法規(guī)——《深圳市生活垃圾分類(lèi)和減量管理辦法》將施行。辦法明確了垃圾分類(lèi)和減量的責(zé)任主體并設(shè)計(jì)了相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，但對(duì)大家所關(guān)注的廚余垃圾處理并未進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，只提出有條件的單位、社區(qū)可繼續(xù)推行廚余垃圾分類(lèi)。
由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨垃圾圍城的困境。就在上月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《我國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估報(bào)告》顯示，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長(zhǎng)快速，從1979年的2508萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2012年的17081萬(wàn)噸，增加5.8倍，人均生活垃圾日清運(yùn)量平均為1.12千克，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。
“垃圾分類(lèi)收集和處理不是小問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家資源循環(huán)利用、人民生活健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中華環(huán)；饡(huì)主任李京華在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，全國(guó)性的垃圾分類(lèi)立法必須要有時(shí)間表。其中，執(zhí)行度是最大的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，那與其立還不如不立。尤其是要規(guī)范政府部門(mén)的行為，立法執(zhí)法要配套，才能落到實(shí)處。
政府部門(mén)應(yīng)形成合力
細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在垃圾桶上都標(biāo)明了可回收垃圾和不可回收垃圾，但是真正在投放垃圾的時(shí)候做到分類(lèi)的，并不多見(jiàn)。記者在隨機(jī)采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管絕大多數(shù)人都支持垃圾分類(lèi)，但是很多人對(duì)垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)并不清楚。
按照2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、處置。
但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要很大的努力空間。“僅僅有條例有規(guī)定是沒(méi)用的，百姓只有熱情也沒(méi)用。現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是執(zhí)行部門(mén)空白，就連我都不知道誰(shuí)在執(zhí)行，哪個(gè)部門(mén)在執(zhí)行。”李京華從2004年開(kāi)始從事環(huán)境保護(hù)垃圾處理方面的工作。十多年過(guò)去了，他最大的感受就是垃圾分類(lèi)在國(guó)內(nèi)推行得很艱難。“以北京為例，這項(xiàng)工作推行了十多年，但效果甚微，責(zé)任在誰(shuí)也不好說(shuō)。”李京華說(shuō)。
值得一提的是，北京市垃圾產(chǎn)量最近幾年呈現(xiàn)U型變化。數(shù)據(jù)顯示，從2009年，北京市年產(chǎn)生垃圾量是669萬(wàn)噸，2010年達(dá)到635萬(wàn)噸，2011年為634萬(wàn)噸，但2012年就上升為671萬(wàn)噸，到2014年底，垃圾產(chǎn)生量更是突破歷史，達(dá)到773.84萬(wàn)噸。為什么一再呼吁垃圾分類(lèi)，垃圾卻越來(lái)越多了呢?
“不能說(shuō)這是搞垃圾分類(lèi)造成的。”李京華認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題要從歷史角度、科學(xué)角度、現(xiàn)實(shí)角度分析，不能單純歸結(jié)為一種原因，而是多種原因綜合造成：一是城市化進(jìn)程加快。“北京市2014年就有2000多萬(wàn)常住人口，近期有報(bào)道稱(chēng)，僅北京市三環(huán)到六環(huán)之間的常住人口就有1200多萬(wàn)。人口的不斷增多，勢(shì)必造成生活垃圾產(chǎn)生量的增多。與此同時(shí)，伴隨生活水平提高，很多人的節(jié)約意識(shí)淡薄，浪費(fèi)也多。”李京華說(shuō)。
二是很多后端垃圾處理設(shè)施沒(méi)有建立起來(lái)。“先進(jìn)行垃圾分類(lèi)，但是沒(méi)有后續(xù)的分類(lèi)處理，就沒(méi)有意義了，還會(huì)挫傷群眾的積極性。”李京華說(shuō)。
三是隨著政府在管理垃圾上逐步加大力度，很多原先不規(guī)范的垃圾堆放點(diǎn)，也被納入到管理中，以前沒(méi)有納入到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的垃圾，也逐步納入正規(guī)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中來(lái)，這也造成數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出U型趨勢(shì)。
“但這也反映出政府管理水平的進(jìn)步。”李京華認(rèn)為，目前政府在這方面已經(jīng)投入很多財(cái)力物力人力，下一步，政府部門(mén)應(yīng)形成合力，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)，否則法規(guī)政策很難落實(shí)。
立法先明確政府職責(zé)
可以實(shí)現(xiàn)資源的再利用，可以大幅度減少環(huán)境污染，還可以節(jié)約垃圾無(wú)害化處理費(fèi)用……垃圾分類(lèi)的好處很多，上世紀(jì)九十年代中期，國(guó)內(nèi)開(kāi)始提倡垃圾分類(lèi)收集處理，原建設(shè)部還在2000年公布了首批生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市名單，但十多年過(guò)去了，國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)工作仍沒(méi)有大的進(jìn)展，垃圾分類(lèi)舉步維艱，全國(guó)性立法的滯后是其中一個(gè)重要原因。
據(jù)了解，早在二十世紀(jì)九十年代，我國(guó)就頒布了固體廢物污染環(huán)境防治法和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類(lèi)回收有關(guān)的法律法規(guī)，但是這些立法普遍存在過(guò)于原則性和缺乏可操作性的問(wèn)題，對(duì)于生活垃圾如何分類(lèi)、分為幾類(lèi)等，都沒(méi)有明確的規(guī)定。這就給法律法規(guī)的真正落實(shí)帶來(lái)很大難度，執(zhí)行力度大大減弱。由于缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一立法，又沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，雖然上海、杭州、北京、廣州等地制定出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，但是效果都差強(qiáng)人意。
也有專(zhuān)家提出，效果不好還因?yàn)檫@些地方垃圾分類(lèi)立法沒(méi)有觸及到痛點(diǎn)——如何執(zhí)行。
誰(shuí)來(lái)罰、怎么罰，顯然，垃圾分類(lèi)的執(zhí)行是個(gè)大問(wèn)題。李京華認(rèn)為，垃圾分類(lèi)立法首先要規(guī)范政府部門(mén)的行為，立法執(zhí)法要配套，落到實(shí)處。垃圾分類(lèi)立法處罰的是誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)做執(zhí)法主體，都需要明確的規(guī)定。
其次，李京華認(rèn)為，垃圾分類(lèi)工作必須要加大宣傳，不要怕老百姓知道目前垃圾處理方面的實(shí)際情況，要如實(shí)告知公眾嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。很多老百姓還沒(méi)有意識(shí)到垃圾的嚴(yán)重危害性，而且以目前我國(guó)大眾的生活水平習(xí)慣，垃圾分類(lèi)無(wú)法硬性執(zhí)行，否則勢(shì)必會(huì)造成一定的社會(huì)矛盾。
北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤認(rèn)為，必須制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，才能從源頭上遏制住垃圾的產(chǎn)生，垃圾分類(lèi)處理的每個(gè)環(huán)節(jié)也要制定有獎(jiǎng)有罰的措施，提高垃圾處理的成本。同時(shí)，立法時(shí)還必須讓企業(yè)承擔(dān)起自己的責(zé)任。
李恩澤指出，垃圾分類(lèi)是需要公眾極大參與的法律，公眾必須理解支持才能實(shí)施好，所以立法時(shí)必須充分征求采納公眾的意見(jiàn)，避免部門(mén)利益參與在內(nèi)。對(duì)于垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范性的規(guī)定。
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