保利北辰等六家房企遭環(huán)保處罰 企業(yè)鳴冤叫屈
因違反環(huán)評條例，保利地產(chǎn)、金隅嘉業(yè)、北辰實業(yè)、首開股份、北京住總和北京極富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司這6家在北京業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的房地產(chǎn)企業(yè)同時被北京市環(huán)保局處罰，一時間輿論嘩然。
北京市環(huán)保局指出，根據(jù)現(xiàn)行的《水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、施工、投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。上述企業(yè)在2010年~2011投入使用的項目均違返了這一規(guī)定。
不過，針對北京市環(huán)保局的處罰，上述6家企業(yè)均不認(rèn)可，認(rèn)為處罰主體錯誤以及適用法律不適當(dāng)。但北京市環(huán)保局認(rèn)為這6家房地產(chǎn)企業(yè)沒有按照環(huán)評批復(fù)建設(shè)水污染防治設(shè)施，應(yīng)予以處罰。
“企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)到處罰書，已經(jīng)申辯過了，我們不想再說什么，認(rèn)罰了。”北京住總一位內(nèi)部人士告訴中國房地產(chǎn)報記者。但并非所有企業(yè)都愿意承擔(dān)此次處罰，中國房地產(chǎn)報記者了解到，金隅嘉業(yè)正在搜集材料，準(zhǔn)備提請行政復(fù)議。
2015年以來，北京市環(huán)保局罕見地加強(qiáng)了對房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，至今共有17家房地產(chǎn)企業(yè)被處罰，無一例外全部與環(huán)境影響評價條例有關(guān)，僅上述剛被罰款的6家房企罰款數(shù)額就達(dá)170萬元。
中國房地產(chǎn)報記者查閱北京市環(huán)保局處罰決定書記錄，發(fā)現(xiàn)2014年全年僅有6家房地產(chǎn)企業(yè)被北京市環(huán)保局處罰，其中4家涉及建設(shè)項目環(huán)評條例，2家涉及北京市大氣實施辦法，這6家企業(yè)的罰款數(shù)額一共20.1萬元。
2015年4月2日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議審議的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)出臺。據(jù)測算，“水十條”涉及投資將達(dá)兩萬億元，經(jīng)過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。
“新部長上臺后，力促‘水十條’的出臺，將強(qiáng)力治污，現(xiàn)在是房地產(chǎn)企業(yè)被環(huán)保部門盯上，以后各行業(yè)各企業(yè)都將面臨環(huán)保方面的壓力。”中國人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)教研室主任張景來表示。
不過，盡管房地產(chǎn)企業(yè)收下了處罰通知書，但對被罰主體仍存有疑義，它們認(rèn)為處罰主體應(yīng)為北京市土地整理儲備中心，其沒有做好市政管網(wǎng)對接工作。
目前，這一發(fā)生于5年前的環(huán)保事件到底該由誰負(fù)責(zé)仍沒有明確信息，對于這些仍將生活污水直排地下的項目的整改措施也沒有進(jìn)一步的信息。
五年前交付項目突遭倒查
根據(jù)環(huán)保部門公布的處罰認(rèn)定事實，北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經(jīng)濟(jì)適用住房項目B標(biāo)段項目已經(jīng)北京市環(huán)保局2007年環(huán)評批復(fù)(京環(huán)審〔2007〕1284號)，但該項目需要配套建設(shè)的水污染防治等環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收，主體工程即于2011年正式投入使用。違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定。
同時，保利(北京)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營B1組團(tuán)住宅小區(qū)建設(shè)項目已經(jīng)北京市環(huán)保局2007年環(huán)評批復(fù)(京環(huán)審〔2007〕1086號)，但需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成，該建設(shè)項目主體工程已于2010年正式投入使用。該項目同樣被指違反上述條款規(guī)定。
一同違規(guī)的還有北京住總房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經(jīng)濟(jì)適用房C標(biāo)段建設(shè)項目;北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司望京新城分公司，位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經(jīng)濟(jì)適用房A標(biāo)段建設(shè)項目;北京極富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營B2組團(tuán)住宅小區(qū)建設(shè)項目;北京北辰實業(yè)股份有限公司，位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的兩限房及公共服務(wù)設(shè)施A組團(tuán)項目。
皆因需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成，其建設(shè)項目主體工程卻已于2010年正式投入使用，違反《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定。
根據(jù)《水污染防治法》第七十一條規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
依據(jù)此條款，北京市環(huán)保局分別給出了擬處罰的決定，要求相關(guān)企業(yè)的違規(guī)項目停止使用，并對北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司處20萬元罰款，其他5家企業(yè)分別處30萬元罰款。
6月初，中國房地產(chǎn)報記者實地走訪保利嘉園、富麗陽光美園和北辰福第小區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，對開發(fā)商被處罰一事并不知情。由于居民將生活污水直接排放入管道，至于后續(xù)如何處理，居民并不關(guān)心，未建污水處理設(shè)施并未對居民日常生活造成影響。
事實無異議房企仍委屈
對于項目被環(huán)保部門處罰事宜，上述北京住總?cè)耸繉χ袊康禺a(chǎn)報記者表示，他們的意見已經(jīng)在此前的聽證會上表達(dá)，不再另作回應(yīng)。北辰實業(yè)總經(jīng)理辦公室和董事會辦公室均稱對該事不知情，保利、富力則未對采訪要求做回復(fù)。
在2015年5月25日舉行的聽證會上，雖然6家企業(yè)對違法事實表示無異議，但是，均提出了2條免除處罰的申辯意見。
其中，北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司認(rèn)為，處罰主體錯誤，北京市土地整理儲備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致小區(qū)污水不能正常排放，項目無法進(jìn)行環(huán)保驗收;適用法律錯誤，處罰標(biāo)準(zhǔn)過高，依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則應(yīng)適用《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》而不是《水污染防治法》，因此提出免除處罰。
而其他5家企業(yè)同樣將處罰主體指向北京市土地整理儲備中心，認(rèn)為北京市土地整理儲備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是此次處罰的主體。同時辯解，當(dāng)被告知下游污水處理廠無法如期建成時，已無時間和場地自建污水處理站，因此提出免除處罰。
對此，北京市環(huán)保局認(rèn)為，基于違法事實的存在以及環(huán)評批復(fù)的要求，處罰主體無誤。同時強(qiáng)調(diào)，上述企業(yè)提出的免除處罰的意見不成立。
金隅嘉業(yè)尤其覺得委屈，其稱在得知北京市土地整理儲備中心無法完成市政基礎(chǔ)設(shè)施時，金隅嘉業(yè)自己建設(shè)了簡易的初級污水處理設(shè)施，在自建初級處理設(shè)施后，金隅嘉業(yè)認(rèn)為無法達(dá)到驗收條件，便沒有向北京市環(huán)保局申請驗收。因沒有申請驗收此次也在被處罰之列。
金隅嘉業(yè)稱，按照項目土地《招標(biāo)文件》及《儲備土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議》約定，紅線外大市政設(shè)施應(yīng)由北京市土地整理儲備中心投資建設(shè)，最遲在項目竣工前30天完成。項目建設(shè)過程中，北京市住房保障辦公室等政府部門對項目紅線外大市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，但污水管道直到項目交用仍未建設(shè)完成，造成該區(qū)域排水只能雨污合流。“因無管線接入口，將生活污水排入了雨污管道也是無奈之舉。”金隅嘉業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
不過，北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁表示，開發(fā)商建設(shè)項目前需要提交環(huán)境影響評價報告，其中要寫明項目建成后會產(chǎn)生什么樣的污染物，要建什么樣的污水處理設(shè)施。“未建設(shè)水污染防治設(shè)施是違反‘三同時’，未經(jīng)驗收就投入使用是程序違法。”
另外，金隅嘉業(yè)提出適用法律錯誤，處罰標(biāo)準(zhǔn)過高，依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則應(yīng)適用《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》而不是《中華人民水污染防治法》，因此提出免除處罰。對此，汪勁認(rèn)為，《建設(shè)項目管理條例》是1998年由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，《水污染防治法》是全國人大在2008年頒布的，后者是新法，且地位高，按照新法優(yōu)于舊法的原則，理應(yīng)適用《水污染防治法》。
誰來負(fù)責(zé)?
住宅小區(qū)的污水分為雨水污水和生活污水。在通常情況下，房企需不需要建設(shè)污水處理設(shè)施要視具體項目而定。首創(chuàng)房地產(chǎn)部總經(jīng)理蘇健介紹，雨污的排放一般與市政管道直接相連，而生活污水的排放方法要視項目所在地的基礎(chǔ)設(shè)施情況而定。如果基礎(chǔ)實施欠佳，房企要建設(shè)初級污水處理設(shè)施，將生活污水做處理后再進(jìn)行排放。
“正常情況下，是做土地一級開發(fā)的要建好市政管線，房企負(fù)責(zé)接入，當(dāng)管線無法建成時，企業(yè)要自建污水處理廠。”中輝國環(huán)(北京)科技發(fā)展有限公司陳姓經(jīng)理介紹。
在這種情況下，上述6家房企認(rèn)為北京市土地整理儲備中心應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對于上述6家企業(yè)的訴求，中國房地產(chǎn)報記者向北京市土地整理儲備中心進(jìn)行了詢問，但截至本報發(fā)稿未有回復(fù)。
北京某環(huán)評人士表示，房地產(chǎn)項目的環(huán)境影響報告是前置審批，環(huán)評機(jī)構(gòu)完成后交北京發(fā)改部門立項，然后環(huán)保部門審批，通過后項目即可開工。如果房企沒有按照環(huán)評批復(fù)建設(shè)環(huán)保設(shè)施或未通過驗收，環(huán)保部門就會予以處罰。在此次處罰事件中，土儲中心沒有完成一級開發(fā)和環(huán)境審批，負(fù)有責(zé)任，但房企在明知土儲中心沒有完成市政管線建設(shè)的情況下就啟動主體項目，也是明知故犯。中國土地協(xié)會副會長董黎明認(rèn)為，應(yīng)是土地一級開發(fā)單位完成土地一級開發(fā)，達(dá)到“三通一平”或“七通一平”，市政基礎(chǔ)設(shè)施屬于一級開發(fā)內(nèi)容。開發(fā)商將責(zé)任推給一級開發(fā)單位有一定道理。但環(huán)境影響評價發(fā)生在二級開發(fā)階段，未建水污染防治設(shè)施，環(huán)保部門予以處罰，也有法律依據(jù)。“這是在相互推諉扯皮。”
目前，上述6個小區(qū)仍然是污水直排。金隅嘉業(yè)的人表示，現(xiàn)在正協(xié)調(diào)土儲中心等單位解決該問題，其他房地產(chǎn)企業(yè)未作回應(yīng)。
下一步，金隅嘉業(yè)表示將繼續(xù)協(xié)調(diào)北京市國土局完善項目紅線外大市政工程建設(shè)，實現(xiàn)大市政污水排放條件;在大市政污水處理設(shè)施完成前，保證臨時污水處理設(shè)施正常使用。也將與環(huán)保局溝通完善環(huán)保驗收手續(xù)。同時，金隅嘉業(yè)將繼續(xù)向上級單位申訴。
趨緊的環(huán)保態(tài)勢
環(huán)保部門為何突然整治5年前項目中的不合規(guī)行為?
張景來認(rèn)為歸因于我國水污染壓力的沉重和環(huán)保部人事的變動。2015年2月27日，清華大學(xué)校長陳吉寧履新環(huán)保部部長，對于環(huán)保問題，兩會期間，陳吉寧發(fā)表過類似言論，“環(huán)保部把2015年定為環(huán)境保護(hù)法的‘實施年’，我們將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查，提出了‘四個不放過’，即‘不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過’。”他進(jìn)一步表示，“要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)保執(zhí)法‘過松、過軟’的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。還將強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。”
除了認(rèn)可張景來的分析外，北京一環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為是以往房企對環(huán)保趨勢認(rèn)識不足導(dǎo)致。“房企對于環(huán)評的認(rèn)識、對環(huán)保法的認(rèn)知存在不足，認(rèn)為建不建設(shè)環(huán)保設(shè)施是兩可的行為，所以有時不按照環(huán)評要求去施工。一級開發(fā)單位和二級開發(fā)商都存在輕視環(huán)保的態(tài)度，在意識上沒有放在重要位置上。”
北京另一家不愿具名的環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也表示，房企對于環(huán)保重視程度確實不夠，2015年前不按照環(huán)評報告建設(shè)環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)象挺多，但處罰房企的案例較少，因為土地財政在地方收入構(gòu)成中占比較大，地方也鼓勵房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年后，國家把環(huán)保提升到新的高度，一是加大了房地產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，二是降低了審批級別，由環(huán)境影響報告書改為環(huán)境影響評價報告表。新環(huán)境保護(hù)法和“水十條”實施后，環(huán)保部門對各行各業(yè)的處罰力度都空前提高了。
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