國務(wù)院通報表揚PPP經(jīng)驗 中國PPP模式加速推進
更新時間：2015-08-02 16:46
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5月下旬到6月中旬，國務(wù)院部署開展了對重大政策措施落實情況的第二次大督查。根據(jù)督查情況，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》，對20項地方工作典型經(jīng)驗做法和16項部門工作典型經(jīng)驗做法予以通報表揚，供各省(區(qū)、市)和國務(wù)院各部門學(xué)習(xí)借鑒。
在通報表揚的地方工作典型經(jīng)驗做法中，有兩項涉及PPP模式的探索和推廣。其中一項為河北省固安縣積極探索PPP模式。與此同時，在國家發(fā)改委近日公開發(fā)布的國家首批PPP項目庫中，華夏幸；鶚I(yè)股份有限公司(以下簡稱“華夏幸福”)主導(dǎo)的固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目赫然在列。
從跟隨總理赴法簽下百億元大單，到成功列入國家發(fā)改委首批PPP項目庫，再到國務(wù)院辦公廳的通報表揚，華夏幸福一次次用“高大上”的成果印證著自身戰(zhàn)略的成功。
業(yè)內(nèi)分析認為，國家發(fā)改委推介項目的正式發(fā)布，意味著PPP模式進入加速實施階段。而固安PPP模式得到國務(wù)院通報表揚則意味著固安縣人民政府與華夏幸福在固安產(chǎn)業(yè)新城打造過程中所采用的“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，得到了國家層面的正式認可，其成功經(jīng)驗和做法將在全國范圍內(nèi)推廣。
PPP項目庫唯一產(chǎn)業(yè)新城項目
PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，政府與社會主體(企業(yè))建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
值得注意的是，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，華夏幸福主導(dǎo)的固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目是國家首批PPP項目庫中唯一的產(chǎn)業(yè)新城項目，業(yè)內(nèi)專家表示，其所具備的示范和參考價值最為系統(tǒng)和完整。
國家發(fā)改委認為，這個由華夏幸福與當(dāng)?shù)卣献鏖_發(fā)的產(chǎn)業(yè)新城項目的借鑒價值在于，它在整體推進過程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，因而具有較高的借鑒推廣價值。固安產(chǎn)業(yè)新城采用區(qū)域整體開發(fā)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡。此外，政府與華夏幸福利用專業(yè)團隊共同建設(shè)運營園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
受訪專家們表示，對眾多長期以來試圖進軍新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的社會資本而言，該項目案例可謂提供了一個很好的樣本。
國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，華夏幸福主導(dǎo)的固安工業(yè)區(qū)被列入PPP推廣案例，受到各方面重視，有三個主要原因：一是代表性強。這個項目屬于產(chǎn)業(yè)新城類型，相比其他新城如行政性新城，更加強調(diào)政府與企業(yè)合作的模式，尤其是強調(diào)發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)性作用。二是有實質(zhì)性合作內(nèi)容與進展。華夏幸福與固安縣在不同建設(shè)項目中進行了不同模式的PPP實質(zhì)性合作，包括商業(yè)、辦公地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、住宅等一般市場商品，以及小區(qū)幼兒園、小區(qū)綠地、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)性公共物品。三是合作周期已較為完整。PPP的成熟案例，從探索、起步到逐步收到成效并產(chǎn)生經(jīng)驗，需要較長時間。華夏幸福與固安探索政企合作的時間較長。2002年固安工業(yè)園區(qū)奠基，華夏幸福就與固安縣開始合作，至今已有13年。
據(jù)悉，2002年，固安縣政府決定采用市場機制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運營固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過公開競標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸福簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本(PPP)合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
經(jīng)過十多年的建設(shè)，固安工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了華麗蝶變。自2002年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)，并帶動固安縣實現(xiàn)人均GDP增長4倍，財政收入增長24倍，成功躋身“2014年中國縣域成長競爭力排行榜”50強，位列“中國十佳開發(fā)競爭力縣”第2位。
緊扣國家戰(zhàn)略解決時代“痛點”
對于華夏幸福屢次獲得國家層面的認可，業(yè)內(nèi)人士表示，這是因為華夏幸福緊跟國家戰(zhàn)略，并解決當(dāng)下的“痛點”問題。
方塘智庫創(chuàng)始人葉一劍表示，無論是國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略“一帶一路”戰(zhàn)略以及國家級新區(qū)戰(zhàn)略等，華夏幸福都被認為總是可以踩在戰(zhàn)略的節(jié)拍上，順利承接戰(zhàn)略紅利。
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