環(huán)保部稱污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻 上半年10個(gè)省PM10濃度不降反升
更新時(shí)間：2015-08-04 01:02
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不僅2015年已經(jīng)過半，“十二五”環(huán)保規(guī)則的執(zhí)行也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。根據(jù)環(huán)保部今天發(fā)布的信息，今年的“減排”任務(wù)和“十二五”的“減排”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。
據(jù)環(huán)保部介紹，大氣、水以及土壤三大污染治理任務(wù)也在同步推進(jìn)。
但是，環(huán)保部也坦陳，治污形勢(shì)依然嚴(yán)峻。環(huán)保部透露，2015年1～6月考核PM10的21個(gè)省中有10個(gè)省份PM10濃度不降上升。
總量控制需防止出現(xiàn)“兩張皮”
經(jīng)環(huán)保部總量司初步測(cè)算，2015年1月至6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物即四項(xiàng)約束性指標(biāo)排放總量分別比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上。
環(huán)保部認(rèn)為，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。
但是，環(huán)保部也不否認(rèn)，公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的污染減排數(shù)據(jù)仍然有差距。環(huán)保部表示，將總量減排工作與環(huán)境質(zhì)量改善有機(jī)結(jié)合，防止出現(xiàn)“兩張皮”，是今后總量控制工作的方向。
“十二五”環(huán)保規(guī)劃將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物確定為約束性指標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污染物總量控制范圍還不夠。專家認(rèn)為，對(duì)于大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍。在水污染防治方面，僅化學(xué)需氧量、氨氮納入了約束性指標(biāo)，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物仍沒有強(qiáng)制考核。專家說，要想進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，這些污染物的控制尚有待加強(qiáng)。
土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃即將出臺(tái)
大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治被稱為三大戰(zhàn)役。就此，環(huán)保部透露， “大氣十條”實(shí)施兩年以來，大氣污染防治工作初見成效。
據(jù)環(huán)保部介紹，2015年，中央財(cái)政擬劃撥115億元專項(xiàng)資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河北、河南等11省市治污。
環(huán)保部說，今年4月，環(huán)保部制定并會(huì)同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570-2015）、《火葬場(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13801-2015）等6項(xiàng)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。
根據(jù)今年5月印發(fā)的《2015年全國大氣污染防治工作要點(diǎn)》（以下簡稱要點(diǎn)），全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要比2013年下降3%，重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度要比2013年下降7%。
環(huán)保部稱，配合要點(diǎn)，6月，環(huán)保部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》的通知。明確將制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，并對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵(lì)。
多項(xiàng)措施實(shí)施后，今年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。
今年上半年，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”。
為實(shí)施好“水十條”，環(huán)保部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，對(duì)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程做出明確規(guī)范；環(huán)保部研究編制《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》等文件。
此外，環(huán)保部還積極開展了流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分，研究建立了流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)管理體系，劃分了365個(gè)控制區(qū)、1800個(gè)控制單元，梳理了1877個(gè)考核斷面清單。
目前，各地也相繼出臺(tái)了地方性水污染防治行動(dòng)計(jì)劃方案。
就土壤污染防治，環(huán)保部透露，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“土十條”即將出臺(tái)。
根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》的征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見，環(huán)保部認(rèn)為，這些配套制度為“土十條”的出臺(tái)提供了技術(shù)保障。
據(jù)介紹，上半年，環(huán)保部繼續(xù)督促各。ㄊ、區(qū)）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作。
環(huán)保部將省政府簽訂水污染防治責(zé)任書
盡管全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及中石油等8家中央企業(yè)均實(shí)現(xiàn)2014年度減排目標(biāo)。但是，仍有少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排中存在突出問題。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1至6月考核PM10的21個(gè)省中有10個(gè)省份PM10濃度不降上升；非重點(diǎn)區(qū)域省份大氣治理工作進(jìn)展相對(duì)緩慢；2014年度京津冀僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務(wù)；同時(shí)，秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難。
根據(jù)治污進(jìn)度和面臨的問題，環(huán)保部表示，下半年將抓緊建立全國及重點(diǎn)區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，與各。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定“水十條”實(shí)施情況考核辦法及實(shí)施細(xì)則，研究提出近期出臺(tái)的配套政策措施清單。
環(huán)保部透露，“十三五”環(huán)保規(guī)劃正在制定中。據(jù)介紹，目前，環(huán)保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，其中，納入國家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報(bào)送發(fā)改委。
同時(shí)， “十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標(biāo)。同時(shí)，還將選擇1～2個(gè)流域開展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。
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