環(huán)保部發(fā)威：約談超過(guò)20城 “約”不勝防
更新時(shí)間：2015-08-06 08:44
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“心情沉重”、“決心很大”、“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動(dòng)”，在被環(huán)保部約談之后，各地方政府負(fù)責(zé)人表態(tài)。
自2014年年底以來(lái)，環(huán)保部明顯加快了“環(huán)保約談”的節(jié)奏，約談的對(duì)象覆蓋20多個(gè)城市的政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人，一些地方甚至以緊急關(guān)停污染企業(yè)來(lái)滿足環(huán)保指標(biāo)要求。2015年7月28日，因大氣環(huán)境質(zhì)量排名連續(xù)數(shù)月倒數(shù)前十，環(huán)保部委托華北督查中心會(huì)同河南省環(huán)保廳約談鄭州市(含鞏義市)主要負(fù)責(zé)人。這意味著，鄭州成為新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)首個(gè)被環(huán)保部約談的省會(huì)城市。在此之前，山東臨沂被約談后，關(guān)停了57家污染企業(yè)。
“應(yīng)該說(shuō)，2014年5月發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》起到非常大的作用，雖然各部委都經(jīng)常通過(guò)約談來(lái)解決問(wèn)題，但只有環(huán)保系統(tǒng)建立了一個(gè)約談體系來(lái)監(jiān)督政府和企業(yè)，當(dāng)然，下一步如果能再提高約談的層次，讓副省長(zhǎng)、市委書(shū)記也參與進(jìn)來(lái)，效果會(huì)更好。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō)道。
另一方面，“環(huán)保約談”模式也開(kāi)始在省級(jí)得到推廣，各省環(huán)保廳通過(guò)約談縣級(jí)負(fù)責(zé)人傳導(dǎo)環(huán)保治理的壓力，約談成了目前解決環(huán)保問(wèn)題的最佳利器。
“約”不勝防
據(jù)報(bào)道，湖南衡陽(yáng)市市長(zhǎng)周海兵是第一個(gè)被約談的地方行政負(fù)責(zé)人。2014年9月15日，因?yàn)槲鬯幚韽S建設(shè)嚴(yán)重滯后，周海兵被華南環(huán)保督查中心首次約談。衡陽(yáng)城區(qū)每天有十幾萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直排湘江，對(duì)下游城市飲水安全造成影響。
被約談期間，周海兵代表衡陽(yáng)市政府，對(duì)衡陽(yáng)市污染減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中4個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)展滯后問(wèn)題表示檢討和歉意，并表示，將以此次約談為契機(jī)和警示，全力以赴抓緊抓好污水處理廠建設(shè)，決不懈怠。
記者統(tǒng)計(jì)，從2014年9月至今，環(huán)保部約談的城市共計(jì)22個(gè)，被約談的有保定、駐馬店沂、鄭州這樣的環(huán)保問(wèn)題重災(zāi)區(qū)，也有昆明、無(wú)錫這樣環(huán)境相對(duì)較好的城市。而約談大部分由環(huán)保部直屬的環(huán)保督查中心具體實(shí)施，這意味著這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力大大提升。
《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》規(guī)定，“各環(huán)境保護(hù)督查中心和各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站可受環(huán)境保護(hù)部委托實(shí)施約談”。
“環(huán)保督查中心很多時(shí)候比部里更熟悉地方的情況，由他們來(lái)直接約談顯然更為直接有力，但是具體約談?wù)l，約談什么內(nèi)容，都是由部里領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的。”常紀(jì)文解釋道。
而與其他部委的約談相比，“環(huán)保約談”更為務(wù)實(shí)。約談程序規(guī)定，在主持約談方指出問(wèn)題后，被約談方需要直接對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行回應(yīng)，并且依法提出相關(guān)整改措施，還必須明確整改要求和時(shí)限，對(duì)落實(shí)整改進(jìn)行明確表態(tài)，最后形成約談紀(jì)要，白紙黑字向下印發(fā)。
約談對(duì)象方面，可以一天一個(gè)，也可以是多個(gè)，2014年12月30日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局就分別約談了哈爾濱、沈陽(yáng)負(fù)責(zé)人。
而約談的事由，一是解決延期未能解決的環(huán)保事項(xiàng)，二是對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中落后的城市進(jìn)行警示。如2015年7月28日，因?yàn)榇髿猸h(huán)境質(zhì)量排名連續(xù)數(shù)月倒數(shù)前十，鄭州市被緊急約談，成為首個(gè)被約談的省會(huì)城市。
據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，當(dāng)日河南省環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)，鄭州市政府市長(zhǎng)馬懿、鞏義市市長(zhǎng)孫淑芳等被約談的市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，以及河南省環(huán)保廳政法處、總量處、環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處、污防處、大氣處、監(jiān)察總隊(duì)等幾乎所有業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人，鄭州市各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人，均列席會(huì)議。
對(duì)于地方官員來(lái)說(shuō)，被約談不僅僅面子上難看，對(duì)政績(jī)考核也大為影響。
如在對(duì)衡陽(yáng)市的約談中，就當(dāng)面提醒，“國(guó)家《‘十二五’主要污染物總量減排考核辦法》中明確了‘三條紅線’，其中一條就是目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目必須完成。‘三條紅線’逾越任何一條，考核結(jié)果就為不通過(guò)。而衡陽(yáng)市到目前為止污染減排國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后”。
而今年5月對(duì)馬鞍山市的約談中，環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧則警告說(shuō)：“一些城市在獲得國(guó)家環(huán)保模范城稱號(hào)后，思想上有所松懈，態(tài)度上有所疲軟，行動(dòng)上有所放松，對(duì)于這種現(xiàn)象我們要給予警示，亮出紅牌。”
約談級(jí)別還應(yīng)上提
在環(huán)保部公布約談辦法之前，江蘇、浙江、新疆三地都曾出臺(tái)過(guò)“環(huán)保約談”的相應(yīng)辦法。而其后，各省也出臺(tái)了相應(yīng)的約談辦法。
例如河北省2014年年底出臺(tái)的《約談暫行辦法》規(guī)定在21種情況下，存在未履行環(huán)保職責(zé)或履行職責(zé)不到位的，將約談相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府及其相關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出存在問(wèn)題、提出整改要求并督促整改到位。這比環(huán)保部文件中規(guī)定的11種情形還要多出10條。
“文件上來(lái)看，很多地方的力度是不小，許多省都把地級(jí)市都納入到了約談的范圍內(nèi)。從這方面來(lái)看，環(huán)保部的約談范圍還應(yīng)該往上擴(kuò)大，現(xiàn)在環(huán)保部約談對(duì)象主要是市長(zhǎng)或者分管環(huán)保的副市長(zhǎng)，雖然行政上對(duì)口，但還不夠威懾力，將來(lái)還應(yīng)該將分管環(huán)保的副省長(zhǎng)、市委書(shū)記也納入到約談的范圍中來(lái)，執(zhí)行的效果會(huì)更好。”常紀(jì)文解釋，約談對(duì)象的級(jí)別關(guān)系到執(zhí)行的力度，通常只有一把手或者上級(jí)主管省長(zhǎng)才能有更高的發(fā)言權(quán)。
而據(jù)記者了解，目前省級(jí)環(huán)保廳的約談對(duì)象主要是在縣一級(jí)，不過(guò)也有省將地市級(jí)納入到了約談范圍。
如海南省環(huán)保廳今年5月的約談中就包括澄邁縣、瓊海市、臨高縣、三亞市、萬(wàn)寧市等5個(gè)市(縣)政府，以及海南威立雅水務(wù)、中航特玻、金海漿紙等3家重點(diǎn)排污企業(yè)。
“如果省級(jí)環(huán)保廳都積極約談市級(jí)負(fù)責(zé)人了，環(huán)保部不能繼續(xù)重復(fù)去約市長(zhǎng)，應(yīng)該再把級(jí)別提高一些。”常紀(jì)文說(shuō)道。
葛察忠則在前述的文章中建議，目前完善“環(huán)保約談”，一方面要實(shí)行不同部門(mén)、黨委和政府共同約談，不斷夯實(shí)多級(jí)環(huán)保約談機(jī)制，另一方面建立媒體和公眾共同監(jiān)督的約談模式，建立和完善約談后監(jiān)督機(jī)制。
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