2015上半年治污成效初顯現(xiàn)
更新時間：2015-08-06 17:20
來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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8月北京傍晚的彩虹火遍了朋友圈，隨后第二天的藍(lán)天再次驚艷了眾多市民，不少市民表示，今年上半年，藍(lán)天來得比往年多了一些。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部近日通報的2015年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，74個重點城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在21.1%～98.9%，平均為68.0%，同比提高6.9個百分點。
有改善的還不僅僅是空氣質(zhì)量。
通報顯示，898個集中式飲用水水源地中，地表飲用水水源地558個，534個達(dá)標(biāo)，占95.7%；地下飲用水水源地340個，296個達(dá)標(biāo)，占87.1%。上半年，各地節(jié)能減排力度持續(xù)加大，四項污染物總量減排工作均超過序時進(jìn)度。
天藍(lán)、水清、地凈，應(yīng)該不再遙遠(yuǎn)……
四項污染物總量減排超過預(yù)期
——1月-6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮分別比去年同期下降3%、6%以上
2015年3月，國務(wù)院《政府工作報告》對我國今年的污染物總量減排提出了明確要求：4項主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。而污染物總量減排是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。
這意味著2015年我國面臨著一場環(huán)境硬仗。
為此，各地和中央企業(yè)2015年年度減排計劃紛紛出臺。
《山西省2015年主要污染物總量減排計劃》明確今年減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放總量較2014年削減3%，氨氮排放總量同比削減3%，二氧化硫排放總量同比削減3%，氮氧化物排放總量同比削減4.5%；
福建省已確定了2015年全省主要污染物總量減排任務(wù)。根據(jù)計劃，今年，福建省化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別要比2014年下降0.2%、0.5%和1%，二氧化硫排放量與2014年持平。為此，福建采取了煤改、深化重點排污行業(yè)整治、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染整治等一系列措施；
……
經(jīng)環(huán)境保護(hù)部總量司初步測算，2015年1月~6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上，均超過序時進(jìn)度，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。
“水十條”開啟治水攻堅戰(zhàn)
——各地相繼出臺地方性水污染防治行動計劃
上半年，水污染防治領(lǐng)域的頭等大事，莫過于《水污染防治行動計劃》的編制完成并由國務(wù)院印發(fā)實施。
“這是史上第一次將中國2020年-2030年-2050年中長期水污染防治統(tǒng)一安排，第一次將水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)，第一次將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、交通協(xié)同控制，也是第一次將江河湖海、地下水、地表水統(tǒng)籌部署”。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示。
為實施好《水污染防治行動計劃》，5月，環(huán)境保護(hù)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程做出明確規(guī)范。
5月28日，環(huán)境保護(hù)部召開水污染防治工作座談會，研究布置當(dāng)前和今后一個時期的水環(huán)境治理工作。
6月，環(huán)境保護(hù)部污染防治司分別組織召開了水污染防治工作方案編制技術(shù)指南與“水十條”資金籌措方案討論會，研究編制《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》、《水污染防治行動計劃實施情況考核辦法》等文件。
根據(jù)“水十條”要求，環(huán)境保護(hù)部還積極開展了流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分，研究建立了流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理體系，劃分了365個控制區(qū)、1800個控制單元，梳理了1877個考核斷面清單。
目前，各地也相繼出臺了地方性水污染防治行動計劃方案。
監(jiān)測系統(tǒng)
為污染布下“天羅地網(wǎng)”
——全國已建立各級監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測儀器設(shè)備26.8萬臺(套)
提起污染物的有效控制，不得不提的是散布在全國各地的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
“環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境立法的基礎(chǔ)，是環(huán)境司法、執(zhí)法的基本依據(jù)，是環(huán)境監(jiān)督的重要手段，是檢驗政府部門和企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)最基礎(chǔ)、最基本的技術(shù)支撐，貫穿環(huán)境保護(hù)立法、司法、執(zhí)法、普法全過程。”全國政協(xié)委員溫香彩說。
在2015年春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒、京津冀等重點城市群灰霾、顆粒物、污染氣體等監(jiān)測工作中，衛(wèi)星遙感技術(shù)得到運用：
在騰格里沙漠污染事件中，無人機(jī)展示監(jiān)測本領(lǐng)；
在對太湖、巢湖水體藍(lán)藻水華、富營養(yǎng)化的監(jiān)測工作中，環(huán)保部門開展了衛(wèi)星與地面聯(lián)合監(jiān)測和會商。
環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已建立各級監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測人員近6萬名，監(jiān)測儀器設(shè)備26.8萬臺(套)；
全國338個地級及以上城市實時發(fā)布1436個環(huán)境空氣自動站點6項污染物濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)。
今年上半年，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在能力建設(shè)上有了長足的進(jìn)步，先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為監(jiān)測工作提供了強(qiáng)大的支撐。
“土十條”即將出臺
——中央已下達(dá)36億專屬資金支持30個地市重點區(qū)域土壤治理
繼“氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，2015年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：“制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點”，《土壤污染防治法》也于今年列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
環(huán)保部則表示，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺。
“加強(qiáng)土壤污染防治立法，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署的具體行動，是有效遏制土壤污染加重趨勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是明確落實各方責(zé)任的客觀要求，是提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識的現(xiàn)實需要。”環(huán)保部副部長李干杰說。
其實，從今年年初開始，環(huán)保部等部門便不斷為“土十條”的出臺做鋪墊。
今年1月，環(huán)境保護(hù)部公布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》的征求意見稿，向社會公開征求意見，為“土十條”的出臺提供了技術(shù)保障。
針對我國耕地特點和復(fù)雜成因，在加強(qiáng)推進(jìn)重金屬污染防治工作方面，今年中央下達(dá)重金屬專項資金36億元，支持30個地市重點區(qū)域重金屬治理和37個重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。
“十三五”環(huán)保規(guī)劃制定中
——將有更多的污染物納入國家約束性減排指標(biāo)
盡管在改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量方面已經(jīng)取得初步成效，但面對巨大的減排壓力、嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢，環(huán)保專家表示，污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)，只能加強(qiáng)，不能松懈。
據(jù)介紹，環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖正在抓緊制定中。
目前，環(huán)境保護(hù)部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報送國家發(fā)展改革委。
值得一提的是，照初步確定的在保留現(xiàn)有4項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減。同時，還將選擇1～2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。
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