權(quán)責不匹配是環(huán)保部門最大的尷尬
更新時間：2015-08-06 18:09
來源： 四川新聞網(wǎng)(成都)
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2013年7月9日，“中國特色社會主義與中國夢宣傳教育系列報告會”第一場在北京人民大會堂舉行，時任環(huán)境保護部部長周生賢就環(huán)保問題作報告時自我調(diào)侃道：“我聽說世界上有‘四大尷尬部門’，中國的環(huán)保部就是其中之一。”時隔兩年，《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)研環(huán)保工作時發(fā)現(xiàn)，人、財、物皆歸地方政府管轄的基層環(huán)保部門“尷尬”尤甚。(8月4日人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟周刊)
遭媒體曝光的環(huán)境污染事件層出不窮，引發(fā)持久而激烈的社會抗議，特別是隨著全民環(huán)保意識的不斷提升，對于頻繁發(fā)生的環(huán)境污染現(xiàn)象也越發(fā)難以容忍，各級環(huán)保部門感受到了前所未有的壓力。其實，在十八大報告中，已經(jīng)提出了建設美麗中國、加強環(huán)保保護事業(yè)。近年來，從中央到地方各級與環(huán)保相關的法規(guī)、條例出臺了很多，特別是今年1月1日開始實施的環(huán)保法更被稱為史上最嚴，對于違法排污企業(yè)可施按日計罰，極大的提高了企業(yè)環(huán)境違法成本。按理來說，各級環(huán)保部門理當在執(zhí)行環(huán)保職權(quán)時更有底氣、更得心應手才是，如何會尷尬不已?
一方面，各級環(huán)保部門缺乏相應人、財、物管轄權(quán)，而且越到基層，越是如此，一個人甚至要承擔多個內(nèi)設機構(gòu)工作職責，僅“回復上級文件”就叫人疲于應付，又如何會有精力用于環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法?人員不足、編制職務低配、裝備物質(zhì)匱乏。在外界看來，環(huán)保部門是威力無比的實權(quán)部門，但誰能看到越是真正的基層環(huán)保執(zhí)法部門多是有心無力，讓違法者肆無忌憚。更尷尬的是，直接掌握環(huán)保部門人、財、物權(quán)的地方政府在“金山銀山”與“綠水青山”之間難以取舍，一些明明會產(chǎn)生巨大污染的項目，就因為會帶來巨大的經(jīng)濟效益，環(huán)保往往讓位于GDP。尤其是對于財力較差的地方，因為經(jīng)費和人員不足，甚至要靠對污染“大戶”的罰款“返還”環(huán)保機構(gòu)“養(yǎng)人”。
另一方面，環(huán)保被全社會理解只是環(huán)保部門的責任。然而，環(huán)保涉及眾多部門，國家是有職責界定的，但只要出了環(huán)境問題，環(huán)保機構(gòu)立即成為眾矢之的，一旦引導公怒，一些地方政府通常拿處分環(huán)保官員平息民怨。而《中國環(huán)境報》一份針對“近20年全國環(huán)保部門一把手的任職去向”為研究對象，分析“為何當上環(huán)保局長就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)”。環(huán)保崗位的高風險令不少官員望而卻步、心驚肉跳，一旦被任命為環(huán)保官員，往往就被認為是仕途或?qū)⒔K結(jié)，不可謂不讓無奈又心驚。
可以說，權(quán)責不匹配是環(huán)保部門最大的尷尬。一方面賦予環(huán)保機構(gòu)巨大的環(huán)保職責，另一方面卻無相應的職權(quán)、人、財、物予以匹配，讓環(huán)保機構(gòu)在執(zhí)法時有心無力，無法對環(huán)境違法企業(yè)采取強制措施，環(huán)保部門的威信蕩然無存，讓一些違法排污企業(yè)得以有恃無恐、我行我素。解決這一問題，必須厘清相關部門環(huán)保職責，劃清權(quán)力邊界，明確權(quán)責內(nèi)容，落實各級環(huán)保執(zhí)法部門人、財、物配備，確保基層一線環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)有充分的力量做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
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