環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)三年內(nèi)上收交第三方運(yùn)行管理
更新時(shí)間：2015-08-07 09:53
來(lái)源：北極星環(huán)保網(wǎng)
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環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行改革邁出關(guān)鍵一步。
環(huán)保部已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國(guó)家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。
“所謂環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，并非各級(jí)地方政府的所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)都上收至中央政府，而是說(shuō)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收給中央政府。”環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)?ldquo;這一事權(quán)本來(lái)屬于中央事權(quán)，所謂上收本質(zhì)上是一種回歸。”
“目前，環(huán)保部正在研究制定并爭(zhēng)取下半年出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方案》，將明確未來(lái)三年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收‘三步走’的具體操作方案。”羅毅介紹。
上述改革只是環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的一部分。2015年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，該方案近期即將由國(guó)務(wù)院印發(fā)。
上收的只是環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)
羅毅解釋?zhuān)h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，依據(jù)的是“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則。中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量考核，那么國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)就應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)。
“實(shí)際上，過(guò)去環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)名義上歸中央，但實(shí)際上支出責(zé)任卻在地方，處于事權(quán)與支出責(zé)任不一致的狀態(tài)。”羅毅分析，在操作層面，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)，通常中央財(cái)政給其提供很少的補(bǔ)貼，其運(yùn)行和管理主要還是依靠地方財(cái)政來(lái)保障。
環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，這樣就形成了一種“環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)在地方、考核在中央”的局面，而有些地方行政部門(mén)出于考核的壓力可能會(huì)產(chǎn)生干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的沖動(dòng)，因此，難以避免會(huì)產(chǎn)生一些數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，從干預(yù)的方式來(lái)看，五花八門(mén)，包括但不限于以下手段：人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；擅自修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行。
因此，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收勢(shì)在必行。“需要強(qiáng)調(diào)的是，只是國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，而地控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)還在地方政府，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于地方政府考核下級(jí)政府，這也符合‘誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’的改革原則。”前述環(huán)保部官員分析。
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