監(jiān)測事權上收方案初定 運行改革邁出關鍵性一步
更新時間：2015-08-07 18:39
來源：21世紀經濟報道
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“需要強調的是，只是國控點監(jiān)測事權上收，而地控點監(jiān)測事權還在地方政府，其監(jiān)測數據用于地方政府考核下級政府，這也符合‘誰考核、誰監(jiān)測’的改革原則。”一位環(huán)保部官員分析。
環(huán)境監(jiān)測網絡運行改革邁出關鍵一步。
根據環(huán)保部網站消息，環(huán)保部已經就國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收，真正實現“國家考核、國家監(jiān)測”。
“所謂環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收，并非各級地方政府的所有環(huán)境質量監(jiān)測事權都上收至中央政府，而是說國家環(huán)境質量監(jiān)測網絡中的環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收給中央政府。”環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅對媒體解釋，“這一事權本來屬于中央事權，所謂上收本質上是一種回歸。”
“目前，環(huán)保部正在研究制定并爭取下半年出臺《國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收方案》，將明確未來三年內環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收‘三步走’的具體操作方案。”羅毅介紹。
上述改革只是環(huán)境監(jiān)測改革的一部分。2015年7月，中央深化改革領導小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，明確提出全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。
媒體獲悉，該方案近期即將由國務院印發(fā)。
上收的只是環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權
羅毅解釋，環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，依據的是“誰考核、誰監(jiān)測”的原則。中央政府負責國家環(huán)境質量考核，那么國控點監(jiān)測就應該由中央政府負責。
“實際上，過去環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權名義上歸中央，但實際上支出責任卻在地方，處于事權與支出責任不一致的狀態(tài)。”羅毅分析，在操作層面，環(huán)境質量國控點監(jiān)測由省級環(huán)境監(jiān)測站負責，通常中央財政給其提供很少的補貼，其運行和管理主要還是依靠地方財政來保障。
環(huán)保部的一位官員分析，這樣就形成了一種“環(huán)境質量國控點監(jiān)測在地方、考核在中央”的局面，而有些地方行政部門出于考核的壓力可能會產生干預環(huán)境質量監(jiān)測數據的沖動，因此，難以避免會產生一些數據造假的現象。
從干預的方式來看，五花八門，包括但不限于以下手段：人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數據；擅自修改自動監(jiān)測設備設置，干擾自動監(jiān)測設備的正常運行。
因此，環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收勢在必行。“需要強調的是，只是國控點監(jiān)測事權上收，而地控點監(jiān)測事權還在地方政府，其監(jiān)測數據用于地方政府考核下級政府，這也符合‘誰考核、誰監(jiān)測’的改革原則。”前述環(huán)保部官員分析。
以北京空氣質量監(jiān)測為例，國控監(jiān)測點共有12個，市控監(jiān)測點共有35個。事權需要上收的只是前者，而后者的事權將依然保留在北京，具體由北京環(huán)境保護監(jiān)測中心負責監(jiān)測。
“國控點監(jiān)測的事權上收到中央后，并非由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接負責運行和管理，而是由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機構去運行和管理，這樣可以從根本上避免環(huán)境質量監(jiān)測數據受到地方政府的行政干預。”羅毅分析。
環(huán)保部監(jiān)測司副司長朱建平對媒體介紹，不同于環(huán)境質量國控監(jiān)測點，國控重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測事權依然在地方政府，并未上收中央政府。
“三步走”方案初定
據悉，環(huán)保部已經初步制定了環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收“三步走”的方案。
“初步考慮，今年年底前，爭取完成京津冀地區(qū)空氣質量國控點監(jiān)測事權上收；2016年，同時推進大氣和地表水環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收；到2017年底，爭取完成大氣、水和土壤環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收。”羅毅透露。
環(huán)保部的一位官員介紹，環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收與國家環(huán)境質量監(jiān)測網絡的建設和完善是同步推進的。
據其介紹，在國家環(huán)境質量監(jiān)測網絡里，空氣質量監(jiān)測網絡是最為成熟的，目前全國已經完成1436個國控點的建設和運行；地表水質量監(jiān)測網絡還有待完善，目前已經完成了972個國控點的建設和運行，計劃將國控監(jiān)測點的數量擴充至3200個左右；土壤質量監(jiān)測網絡最不成熟，當下環(huán)保部正在開展國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測國控點位布設工作，遼寧、江蘇、浙江等10個省份已完成點位布設。
“需要指出的是，上收的水環(huán)境國控點監(jiān)測事權僅僅限于地表水，并不包含地下水。”朱建平解釋，地下水環(huán)境質量監(jiān)測的職責在國土與水利部門，兩部門正在推進建設全國地下水監(jiān)測網。
環(huán)境保護部規(guī)財司有關負責人介紹，環(huán)保部已在上述改革的資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費專項資金投入的重點之一就是保障監(jiān)測事權上收工作。
一位地方環(huán)保官員分析，在國控點監(jiān)測事權上收給中央政府后，國控監(jiān)測點將交由第三方環(huán)境監(jiān)測機構負責運行和管理，但這也未必能夠完全杜絕數據造假，因為第三方機構也可能像地方政府一樣去造假，這就要求國家進一步完善環(huán)境監(jiān)測質量保證和控制體系。
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