福建首發(fā)生態(tài)司法綠皮書 共審結生態(tài)環(huán)境案9032件
更新時間：2015-08-13 14:15
來源：中國環(huán)境報
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6月上旬，福建省環(huán)保廳聯(lián)合三明市環(huán)保局、沙縣金古工業(yè)園區(qū)、沙縣環(huán)保局、當?shù)胤ㄔ旱茸哌M沙縣古縣村、慶洋村，對村里的企業(yè)進行法律宣講。
這種現(xiàn)場法律宣講是福建省環(huán)保部門與當?shù)胤ㄔ洪_通“環(huán)保綠色通道”的一項重要內(nèi)容。
“當前環(huán)境違法犯罪呈上升趨勢。只靠環(huán)保部門單打獨斗，僅使用行政手段已不能有效遏制環(huán)境違法行為。”福建省環(huán)保廳有關負責人表示，懲治環(huán)境違法犯罪涉及面廣、情況復雜，迫切需要利用司法手段加大懲處力度，有效打擊環(huán)境違法犯罪。
自“兩高”司法解釋實施以來，福建省環(huán)保廳主動和公安、檢察院、法院對接，建立聯(lián)席會議和聯(lián)動執(zhí)法機制，加大打擊環(huán)境污染犯罪工作力度。四部門已建立環(huán)境案件移送審查報告制度、案件咨詢制度和環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度。
1月～7月，福建省移送公安機關實施行政拘留案件35起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件41起。
環(huán)保、司法部門聯(lián)動，加大打擊環(huán)境污染犯罪力度
2008年～2014年間，福建法院共審結生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件9032件，判處罪犯10571人；審結生態(tài)環(huán)境民商事案件6367件，調(diào)解撤訴結案1945件，調(diào)撤率30.55%；審結涉生態(tài)環(huán)境行政案件1434件。
這是近日發(fā)布《福建法院生態(tài)司法保護狀況》綠皮書透露的內(nèi)容。以綠皮書方式公布法院生態(tài)司法保護狀況，這在全國高級法院中尚屬首次。
不久前，福建省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳《關于加強協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪行為的通知》發(fā)布。
《通知》要求，各部門嚴格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，依法履行職責，對涉嫌環(huán)境犯罪的案件，切實做到依法移送、依法受理、依法立案、依法審查起訴、依法審理。
四部門各司職責，積極行動。環(huán)保部門加大排查力度，做到有案必查，并做好污染物監(jiān)測鑒定工作，及時、全面、準確地收集環(huán)境污染違法犯罪行為的證據(jù)，至今共向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件232個。
公安機關對移送的涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件做到及時受理，嚴格按程序進行審查和偵辦，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的重點案件分批掛牌督辦，并將所有環(huán)保移送案件列入“打四黑除四害”和社會綜治內(nèi)容。
人民檢察院開展環(huán)境犯罪案件推進立案監(jiān)督活動，并確定重點案件進行省級掛牌督辦。對涉嫌環(huán)境職務犯罪案件線索及時依法處理，將處理結果書面告知環(huán)保行政主管部門或公安機關。
人民法院建立環(huán)境案件專業(yè)化審判隊伍，對造成重大環(huán)境污染后果的，及時發(fā)出禁止令，中止環(huán)境違法行為發(fā)生，防止環(huán)境損害繼續(xù)擴大。截至目前已判決37個，入刑60人。
建立咨詢“綠色通道”，推廣生態(tài)保護專家參與審判
1月～7月，福建全省環(huán)保部門出動執(zhí)法人員29484人（次），排查企業(yè)15133家（次），掛牌督辦204個突出環(huán)境問題，立案處罰企業(yè)705家，處罰金額2400余萬元。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法4個配套文件，實施按日計罰10起，查封扣押44起，責令停產(chǎn)限產(chǎn)23起，移送公安機關實施行政拘留35起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件41起。
1月～7月，福建全省共查處違規(guī)建設項目691個，責令停止生產(chǎn)341個，停止建設，81個，限期驗收195個；已掛牌督辦突出環(huán)境違法問題180個，其中省級掛牌督辦5批82個。
福建省環(huán)保廳有關負責人表示，環(huán)境污染案件的認定必須依據(jù)專業(yè)的環(huán)保知識，證據(jù)又易發(fā)生變化和滅失，這就導致取證難、鑒定難等問題。
為此，福建省法院、檢察系統(tǒng)特別建立咨詢“綠色通道”，由具有專業(yè)法律知識和豐富審判經(jīng)驗的審判人員對涉及環(huán)境保護的問題進行答疑解惑。定期對環(huán)境保護執(zhí)法人員進行法律培訓，提高其依法行政的意識。典型案件組織相關執(zhí)法人員旁聽、觀摩開庭。提出合理的司法意見與建議，促進規(guī)范化管理。
針對生態(tài)環(huán)境案件具有較強的專業(yè)技術型和復雜性，福建省積極推廣生態(tài)保護專家參與審判工作，選任生態(tài)、環(huán)境保護專家擔任人民陪審員、特邀調(diào)解員，建立覆蓋環(huán)保、大氣、海洋等領域的生態(tài)環(huán)境審判咨詢專家?guī)臁?/div>
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不久前，福建省在全國率先聘請12位生態(tài)環(huán)境審判技術咨詢專家，在研討疑難法律問題、起草規(guī)范性文件、審理重大疑難案件時，充分聽取專家意見，為生態(tài)環(huán)境審判工作提供司法決策參考和專業(yè)技術支撐。
推動轉(zhuǎn)型提升，打造符合環(huán)境審判規(guī)律的專業(yè)化審判模式
福建全省法院適應生態(tài)環(huán)境保護新形勢，積極探索生態(tài)環(huán)境審判的轉(zhuǎn)型提升。根據(jù)生態(tài)環(huán)境審判特點和司法實踐，在全省法院推進生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判，打造符合生態(tài)環(huán)境審判規(guī)律和福建省情的專業(yè)化審判模式。
福建省是最高人民法院重點推進環(huán)境公益訴訟的5個省份之一。2015年1月1日，南平中院依法受理了新環(huán)保法實施后全國首例環(huán)境民事公益訴訟案件。2014年至今年5月，福建省法院共審結各類涉生態(tài)環(huán)境案件3327件，其中涉生態(tài)環(huán)境刑事案件1298件，涉生態(tài)環(huán)境民商事案件1457件，涉生態(tài)環(huán)境行政案件572件。
福建省積極探索生態(tài)環(huán)境審判轉(zhuǎn)型提升，以試點建立生態(tài)環(huán)境審判庭為基礎，在全省法院推進生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判。
2008年5月，寧德市柘榮縣成立生態(tài)環(huán)境專業(yè)合議庭；2009年7月，柘榮縣人民法院成立生態(tài)環(huán)境審判庭。2010年5月，漳州市成立生態(tài)資源審判庭。2014年4月，福建省法院成立生態(tài)環(huán)境審判庭。
截至目前，福建省已成立生態(tài)環(huán)境專門審判庭63個，專門合議庭17個，生態(tài)環(huán)境審判人員300余人。生態(tài)環(huán)境審判機構數(shù)、生態(tài)法官人數(shù)、辦結生態(tài)環(huán)境案件數(shù)，均居全國首位。
在健全完善生態(tài)環(huán)境審判機構設置的基礎上，福建法院還依法科學合理界定案件管轄范圍，實行涉生態(tài)案件刑事、民事、行政和非訴執(zhí)行“四合一”審理模式，統(tǒng)一司法標準。
圍繞社會公眾對生態(tài)司法保護的新需求，福建法院不斷拓展生態(tài)環(huán)境司法服務保障措施，積極推動生態(tài)環(huán)境案件網(wǎng)上立案、遠程視頻開庭等試點工作。
福建省積極開展生態(tài)環(huán)境案件巡回審判工作，在重點林區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)、自然保護區(qū)、海域等設立巡回生態(tài)法庭、辦案點、服務站142個，定期或不定期利用節(jié)假日、休息日、農(nóng)閑時間等開展巡回辦案活動，送法上門、送法進村、送法到戶，就地立案、就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判。
調(diào)查
新辦法解決老問題
福建創(chuàng)新
環(huán)境司法舉措
福建省在以林業(yè)為主的生態(tài)司法實踐中積累了大量經(jīng)驗。以林業(yè)為主的審判經(jīng)驗在生態(tài)環(huán)境審判中可以怎么借鑒？發(fā)揮什么作用？
推進生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判，不只是“改名”
根據(jù)生態(tài)環(huán)境和審判機構實際狀況，福建省采取將林業(yè)審判庭更名為生態(tài)資源審判庭進行先行先試。為什么林業(yè)庭要更名為生態(tài)環(huán)境審判庭？
原來的林業(yè)審判庭，主要審理的是涉林案件，包括林業(yè)刑事、民事案件以及山林權屬等行政案件。近年來，隨著生態(tài)資源破壞和環(huán)境污染案件不斷發(fā)生，生態(tài)案件的范圍也越來越大，林業(yè)審判庭更名成生態(tài)環(huán)境審判庭是大勢所趨。
將法院林業(yè)審判庭更名為生態(tài)環(huán)境審判庭，不僅只是名稱上的改變，這標志著法院積極推進林業(yè)審判向生態(tài)環(huán)境審判職能轉(zhuǎn)變。今后，生態(tài)環(huán)境審判庭受案范圍將不僅是涉林的，還包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、礦產(chǎn)、環(huán)境保護等領域的民事案件、刑事案件、行政訴訟案件等。
除了宣講，還要開通環(huán)保綠色通道
6月上旬，福建省環(huán)保廳聯(lián)合三明市環(huán)保局、沙縣金古工業(yè)園區(qū)、沙縣環(huán)保局、當?shù)胤ㄔ旱茸哌M沙縣古縣村、慶洋村，對村里的企業(yè)進行法律宣講。
“通過現(xiàn)場宣講告訴企業(yè)如果違法生產(chǎn)不履行環(huán)境行政處罰的，到期將依法申請執(zhí)行。”福建省環(huán)保廳有關負責人表示，目前，有些涉污企業(yè)與鎮(zhèn)里簽訂協(xié)議開始搬離。
這種現(xiàn)場法律宣講是福建省環(huán)保部門與當?shù)胤ㄔ洪_通“環(huán)保綠色通道”的一項重要內(nèi)容，也是對環(huán)保訴訟案件管理的一次探索實踐。
開通“環(huán)保綠色通道”是一項創(chuàng)新的服務舉措。通過這一機制可以加強與行政主管部門的交流、溝通，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。同時，這一機制也可以提高服務實效，促進環(huán)境保護與維護群眾合法權益并重。
更新司法理念，大力推進修復性司法機制
福建法院系統(tǒng)更新司法理念，大力推進修復性司法機制，運用司法手段修復受損生態(tài)資源環(huán)境。
2014年5月，福建省連城縣法院依法審理一起生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。當庭判決11名被告連帶賠償采礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境被破壞修復所需工程費用總計63.37萬元。
5年間，全省法院審理毀林案件適用“補種復綠”493件562人，發(fā)出“補植令”、“管護令”等246余份，責令涉林刑事被告人補種、管護林木面積6萬余畝。
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