深化水利重點領域改革 扎實推進水環(huán)境補償試點工作
更新時間：2015-08-16 06:45
來源：中國新聞網(wǎng)
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國務院辦公廳致函全國人大常委會辦公廳，轉報財政部關于落實全國人大常委會對國家財政水利資金投入和使用工作情況報告審議意見的報告。財政部在報告中提出，深化水利重點領域改革。
去年12月舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議，聽取和審議了國務院關于推進新農(nóng)村建設工作情況的報告。會后，全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳，請研究處理常委會審議意見。財政部會同中央組織部、中央編辦、國家發(fā)改委、科技部、國土資源部、環(huán)境保護部等16個部門和單位，對審議意見進行了認真研究，提出了改進工作的思路和措施。
財政部在報告中提出，要完善生態(tài)補償機制。財政部、環(huán)境保護部將總結新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，繼續(xù)推動水環(huán)境補償試點工作。2015年，中央財政預算安排國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付509億元，比2014年增加29億元、增長6%，擴大了生態(tài)補償范圍。國家發(fā)改委、財政部等部門正在修改完善《關于加快建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》，將優(yōu)先推動完善對江河源頭區(qū)、重要水源地等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償，促進生態(tài)保護與建設和水資源合理開發(fā)利用。
報告介紹，水利部正在積極推進水市場建設，建立完善水權交易平臺。2014年，水利部選擇在7個省(區(qū))開展不同類型的水權試點工作，其中，在寧夏、江西、湖北等3個省(區(qū))重點開展水資源使用權確權登記試點工作，在內蒙古、河南、甘肅、廣東等4個省(區(qū))重點探索跨盟市、跨流域、行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式水權交易流轉模式，力爭用2年至3年的時間，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關制度建設等方面取得突破，為全面推進水權制度建設提供經(jīng)驗借鑒和示范。
報告提出，要推進水價改革。一是完善水資源有償使用制度。區(qū)分地表水和地下水分類制定了水資源費征收標準，明確了“十二五”末各地區(qū)水資源費征收標準指導目標。下一步，有關部門將按照財稅體制改革有關要求，研究加快推進水資源稅費改革。二是深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。2014年，國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案》，在27個省(區(qū)、市)80個縣(市、區(qū))開展試點，探索建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制和精準補貼機制，采取綜合措施促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。在此基礎上，研究提出推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見。三是合理調整城市供水價格。國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門運用價格杠桿調節(jié)供求，同時兼顧效率和公平，積極推進居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度，繼續(xù)指導各地穩(wěn)步實施“一戶一表”改造。計劃到2015年年底前，設市城市原則上全面實行居民用水階梯水價制度。
落實最嚴格水資源管理制度
財政部關于落實全國人大常委會對國家財政水利資金投入和使用工作情況報告審議意見的報告提出，落實最嚴格水資源管理制度。
報告介紹，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，水利部等部門完成了2013年度考核工作，考核結果已經(jīng)國務院審定后向社會公告，目前正在開展2014年度考核工作。2015年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，確定了水污染防治的工作目標和主要指標，提出了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源等10個方面具體措施，每年將分流域、分區(qū)域、分海域對行動計劃實施情況進行考核。中央組織部將督促指導各地組織部門在干部綜合考核評價中用好最嚴格水資源管理、水污染防治考核結果，進一步發(fā)揮干部考核指揮棒作用，促進水資源管理和水污染治理工作。
引導社會資本參與水利建設
財政部關于落實全國人大常委會對國家財政水利資金投入和使用工作情況報告審議意見的報告提出，積極引導社會資本參與水利建設。
報告提出，建立鼓勵社會資本投入水利建設運營機制。水利部已在云南省陸良縣和山東省齊河縣開展引進社會資本開展農(nóng)田水利工程建設和管理試點。2015年5月，國家發(fā)改委、財政部、水利部已推出第一批12個重大水利工程試點項目，將在建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，公平、公正、公開選擇經(jīng)營主體，完善支持政策、政府服務和監(jiān)管方式方法等方面進行探索，爭取形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
報告提出，下一步，人民銀行將繼續(xù)指導農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完善水利建設中長期政策性貸款管理政策，引導開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行增加中長期信貸投入，努力擴大重大水利工程建設資金來源。
改革財政水利資金管理體制
財政部關于落實全國人大常委會對國家財政水利資金投入和使用工作情況報告審議意見的報告提出，改革財政水利資金管理體制。
報告介紹，國家發(fā)改委在編制“十三五”規(guī)劃時，將會同水利部等部門組織編制水利發(fā)展專項規(guī)劃？萍疾繉⒔Y合“十三五”國家科技規(guī)劃編制和重點研發(fā)任務建議征集工作，會同有關部門統(tǒng)籌考慮水利行業(yè)重大科技需求，通過國家重點研發(fā)計劃等方式，強化科技對水利事業(yè)的支撐作用。
報告提出，明確中央與地方水利事權與支出責任。中央編辦會同有關部門，正在就完善水治理體制問題進行研究，將提出相關改革建議。按照《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》要求，財政部會同水利部等部門正在研究中央與地方的水利事權劃分，盡快建立事權與支出責任相適應的投入機制。下一步，將按照事權與支出責任相匹配原則，進一步調整優(yōu)化中央水利投資結構，集中資金支持重大水利工程建設，盡早落實“十三五”期間重大水利工程建設中央投資。
加強財政水利資金使用監(jiān)管
財政部關于落實全國人大常委會對國家財政水利資金投入和使用工作情況報告審議意見的報告提出，加強財政水利資金使用監(jiān)管。
報告提出，按照《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》要求，結合水利行業(yè)特點，水利部正在研究制定推進水利預算績效管理的意見，將建立貫穿財政水利資金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效管理制度體系，提高財政水利資金使用效益。
報告提出，要加強監(jiān)督檢查。審計署在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計和預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計等工作中，把水利資金和水利項目作為重點，必要時專門安排水利資金和水利項目審計，堅決查處騙取冒領、擠占挪用、瀆職分配、損失浪費等重大違法違規(guī)問題。水利部會同審計署以水利資金安全高效使用為目標，以建立省市縣三級動態(tài)審計免疫機制為核心，以水利信息化聯(lián)網(wǎng)為支撐，開展水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級延伸工作，對水利資金實行動態(tài)監(jiān)督、關口前移。經(jīng)國務院同意，財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部會同有關部門，2015年在全國范圍內開展涉農(nóng)資金專項整治行動，對2013年至2014年包括水利在內的所有涉農(nóng)資金使用管理情況進行檢查和專項整治。
構建水利財政保障長效機制
財政部關于落實全國人大常委會對國家財政水利資金投入和使用工作情況報告審議意見的報告提出，積極構建水利改革發(fā)展財政保障長效機制。
報告介紹，近年來，財政部會同有關部門著力構建水利投入長效機制，支持重點水利工程建設、管理和水資源保護，有力推動了水利改革發(fā)展。2015年，全國安排財政水利資金預算6046億元，比2014年預算執(zhí)行數(shù)增加983億元、增長19.4%，其中中央安排2521.3億元，比2014年增加325.2億元、增長14.8%。主要用于以下方面:一是支持推進節(jié)水供水重大水利工程建設。2015年，國家發(fā)改委安排重大水利工程建設中央投資342億元，比2014年增加96.7億元、增長39.4%，財政部通過調整現(xiàn)有水利專項資金結構籌措250億元，加大對重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程等重大水利工程投入力度。二是支持農(nóng)村飲水安全工程建設。2015年，國家發(fā)改委安排中央預算內水利投資267.5億元，比2014年增加27.5億元、增長11.5%，將再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，如期完成“十二五”規(guī)劃任務，統(tǒng)籌解決部分特殊困難地區(qū)規(guī)劃外新增農(nóng)村飲水安全問題。三是大興農(nóng)田水利建設。繼續(xù)加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快農(nóng)田水利重點縣、東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”等規(guī)；咝Ч(jié)水灌溉發(fā)展，加大中型灌區(qū)節(jié)水改造投入力度，加強灌區(qū)末級渠系和田間工程配套建設，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。四是支持南水北調工程建設和三峽工程后續(xù)工作。
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